四月全国預算工作經驗交流会以后,不少地区均先后召开了不同形式的預算工作会議。这些会議都开得很好,肯定了过去的成績,明确了今后的方向。我們認为,这样的預算工作会議是很适时的,在国民經济繼續大跃进和財政工作战綫上全面开展三点、一綱、双五好的紅旗竞賽运动的时候,对做好預算管理工作,建立与健全各种預算管理制度,将会起很大的推动作用。根据各地經驗,要做好預算管理工作,必須完成以下任务:
一、做好預算設計和調整中的綜合平衡工作。預算設計与調整中的綜合平衡工作,是一項政策性大、涉及面广、复杂而又細致的工作,是財政部門的一件大事,也是預算管理工作的主要任务。因此,必須根据全国一盘棋的方針和发展国民經济計划的要求积极挖掘潜力,貫彻增产节約的精神,把收入打足、支出打紧,采取积极平衡的方法,把預算安排在积极可靠的基础上。在物資庫存充裕的时候,扩大一些建設事业是必要的,在目前市場物資供应不太充裕的情况下,各地在預算安排上,应該多增加一些物資庫存与信貸資金。并且坚持預算收支平衡,爭取收支有余,这也是符合积极平衡的。預算成立后到預算执行終了,这是一个不断发展变化的过程,在預算执行过程中,随着国民經济計划的調整,收支預算也应当作相应的調整,要認識到預算的調整,是客覌事物发展的必然規律。預算的調整,是为了使收支預算更加积极,更加落实,更好地促进工农业生产大跃进,促进各項事业的发展。因此,必須經常注意了解和研究經济情况,根据經济发展趋势和預算执行过程中存在的問題,及时把預算調整好,不断組織新的平衡,保証重点建設的需要。
在預算設計和調整过程中,預算內、外資金必須通盘考虑,据不完全統計,目前全国預算外資金有12类50多种,在財政管理上是一个不可忽視的部分。在編制国民經济計划和国家預算时,必須納入国家計划。現在各地正在調整基本建設計划,对于預算外資金的使用,应該根据先筹后支的精神統筹安排,合理使用。
二、做好預算执行分析工作。年度預算安排以后,更重要的是如何組織实現或超額完成年度預算規定的任务,做好預算执行分析工作。由于我国的生产建設事业飞跃的发展,国家預算随着生产发展也需要随时加以調整。根据毛主席一年抓几次的工作指示,我們不但要注意年度計划,同时,也要抓季度計划,根据年度預算的要求和季度的收入来源和支出需要,分別輕、重、緩、急进行排队,只有把季度計划編好,年度預算才能順利实現。
要做好預算执行分析工作,主要应該抓情况,抓动态,抓报表,結合国民經济执行情况和信貸計划执行情况进行分析,全面考虑問題,既看到有利因素,也看到不利因素,打破就財政論財政,就收支論收支的作法。我們要及时掌握預算执行情况,除深入有关部門进行調查研究了解工作以外,正确、及时、完整的报送会計报表也是非常重要的。目前各省、市、区的旬、月报工作有很大进步,例如广东省的旬报于旬后一天即能报出。在5月广东省召开的专、行署、省轄市及重点县市的預算科(股)长会議期間,財政部进行了通报表揚,給代表們很大的鼓舞,大家紛紛表示要再接再厉,爭夺全国紅旗,并提出今后在报表方面要巩固現在报送的时間,着重提高質量,消灭差錯,保証不缺一个地区,不缺一个单位,不缺一个項目,做到数字与情况相符,彻底消灭差錯。其他省、市、区在这方面干劲也很大。这对財政部門及时向各級党委反映情况,提出問題和建議起了很大的作用。我們相信,在各地的紅旗竞賽运动中,不断地組織經驗交流,报表的报送,将进一步做到及时、正确与完整,并能結合国民經济計划执行情况加以文字的分析。
三、建立与健全預算管理制度,加强会計、統計工作。吉林省財政厅6月召开的預算会計工作現場会議,根据全国一盘棋的方針和經济工作愈做愈細致的精神,对目前預算会計制度中存在的主要問題,作了深入、細致的討論,批判了迷信制度,过分强調制度而忽視人的因素的思想,也批判了貶低制度作用,認为制度可有可无,只要破除了迷信,解放了思想,就可以不要科学,規章制度就可随便改、随便破的思想。我們認为,目前在預算会計制度方面,澄淸一些糊涂思想,进一步总結与提高是非常必要的。要知道会計核算是經济核算的一个重要組成部分,是統計核算和业务核算的基础。通过会計核算,可以反映国家的整个經济活动,所以又是检查国家各項政策方針实施情况,决定今后政策的一項不可缺少的工作。为了保証会計核算的正常进行,帐簿的設置是很重要的一环,不能疏忽。去年在大力改革規章制度方面,取得了很大的成績,但也出現了一些忽視預算管理,放松財政监督,不注意会計核算的某些紊乱現象。如有些地方借款借东西也不經过一定机关和負責人批准,以致有人領走了东西,事后却找不着是誰,也有的地方提出“无帐会計”、“苦战几昼夜,实現无帐县”、“无人管理仓庫”等等口号,我們認为,这些現象必須避免和糾正。总的来說,会計凭証必須具备一定的內容,借款要經过一定的机关負責人批准,会計要有帐簿,財产要有人管理。但帐簿的核算形式可以根据各单位不同情况采取多样化,在保証工作需要前下,注意簡化。目前实行的以表代帐以凭单代帐,各地有必要进行一次总結与提高,研究出几种比較完善的帐簿核算形式,以便在9月全国預算制度工作会議上进一步交流。
我們相信,各地在轟轟烈烈紅旗竞賽运动的鼓舞下,預算管理工作一定会創造和总結出更多更好的經驗来。