随着人民公社的建立,在生产、分配、交换和消費等方面发生了一系列变化,这些变化反映在財政工作方面,主要是原来以商品流通为征稅环节的工商稅收制度,基本上不再适用了。在这种新的形势下,国家对人民公社的分配关系,必須实行包干的办法。在实行包干办法时,我認为,应注意以下几个計算問題:
一、人民公社应当上交国家的收入和应当由国家开支的經費,实行包干的办法。卽是将国家过去在农村征收的农业稅、工商稅及其附加,下放企业和原乡办企业的利潤折旧及其他收入,統一計算,减除原由国家开支的乡、鎭行政費、事业費外,由人民公社将收支差額分月分旬包干上交給国家。在規定上交的比例和数額时,应根据国家收入計划,上年負担基础和当年工、农业生产、商品流轉发展計划加以确定,但应照顧到各地区的不同情况,原則上富区应比穷区担負多一些,經济作物区应比粮食作物区負担多一些,工、商副业多的地区,应比工、商副业少的地区負担多一些。
二、包干的办法有二种:一是按一定的数額包干,卽县根据上級分配的財政收入任务和人民公社的經济发展計划,幷参照上年向国家上交財政收入的实际情况,和人民公社商定当年应当向国家交納的財政收入数額。这个包干数額一年一定。这种办法簡便易行,适用于財务水平低的公社。但数字确定后,国家的收入不能随着公社收入的增加而相应的增加。二是按一定的比例包干上交,卽县参照人民公社1958年应当向国家交納的各种財政收入(扣除包干开支部分)占公社1958年的国民收入的比例,并适当照顧原有的負担基础和生产发展情况,分別商定各个公社今后向国家上交財政收入的比例。这种办法,好处是:保証国家积累能够随着工农业生产的发展而不断增长,又兼照顧到公社的利益。它适用于財务管理水平較高的公社,但是由于計算比較复杂,需要研究一个統一的計算方法。
三、实行收支按一定数額包干的办法以后,在一般情况下,不在当年进行調整。公社的生产經营超过計划时,原則上不多交,完不成計划时国家也不减少公社上交任务。但在执行中遇有发生特大灾荒、国家有特殊需要、生产情况发生了重大变化(例如高稅、高利产品有特大的增减变化等)、有关制度的重大改革等特殊情况时,可由县进行适当調整。为了有計划地、及时地交納,确保国家財政收入,人民公社应根据自己的收入情况和国家資金調度的需要,拟定交款計划,經县人民委員会批准后,分月、分旬按期向国家交納。实行比例包干办法的,年終还要进行結算,多退少补。
四、实行包干上交办法时,在計算基数方面,还需要注意研究以下几个問題:
1.人民公社包干上交的財政收入范围,系本社各生产单位(包括工、农、林、牧、商、服务、飲食、运輸业等)按規定应該向国家交納的各項財政收入。为了便于管理,对于农村零星稅收以及初級市場的收入,也可包給公社征收。国家統購物資(如粮食、原木、烤烟、茶叶……等)的各項稅款,可不包給公社,由收購单位直接向稅务机关交納。公社自产的各种酒,因税率較高不易掌握,亦可由产制单位直接向稅务机关交納。未下放的国营企业的各項收入,仍由財政稅务机关办理收交工作。
2.对人民公社实行收入包干办法后,人民公社到外地采購加工、出售应該就地納稅的产品,仍应照章納稅。属于个人經营,应該納稅的产品和商品,应繼續照章納稅。
3.在稅收方面,除按照現行稅法規定計算外,对公社社內公用或出售給社員的砖瓦、煤、糖、面粉、原木、原竹等都应当按照規定納稅,計算在包干数額之內。
4.計算1959年人民公社包干上交数額时,对于原来由国家开支的行政費和事业費,可以1958年实际支出数作为1959年包干支出数,以后公社增加人員和各項事业扩大所需要的經費,卽由公社自己負責解决。
5.公社供銷部的利潤应上交国家。原农村小商小販和合作組参加人民公社后,变为供銷部的組成部分,因之,也可采取上交利潤的办法。但是,为了发揮公社的积极性,应适当的給公社留成。因为国营商业机构下放給人民公社,是为了便于人民公社統一領导,更好的为公社生产和社員消費服务,而不是为使公社增加商业利潤方面的收入,因而留成比例,不宜过大。
信用部的收入除开支外,亦应上交給国家,計算在公社向国家交納財政收入数額之內。
6.乡办工业和社办工业上交利潤問題。按現行規定,原乡办工业利潤上交90%,社办工业不交利潤也不交納所得稅。这一方面稅負不平,另一方面,乡、社办工业由公社統一核算后,也不易划分。因此,为了保証国家財政收入,平衡負担,便于計算起見,采取利潤分成的办法較好,将大部分利潤交給国家,小部分留給公社。各社上交比例的大小,可由县根据具体情况确定。
7.关于自产自用产品作价問題。自产自用产品作价的高低,直接关系着国家、公社和社員三方面的利益。作价低了,公社向国家交納的財政收入也就少了,作价高了,就会影响社員的实际收入。因此,应該按照国家物价部門規定的价格計算。其具体計算办法,可由各县財稅部門与物价部門研究确定。
五、关于国民收入計算問題。农副业总产値(包括农、林、牧、副、漁等)减除生产費用(如种子、肥料、耕畜和农具折旧、飼料等);工业总产值减除生产費用(如原料、燃料、輔助材料、运費、折旧等);运輸业总收入减除物資消耗(如燃料、折旧、牲畜飼料等);商业毛利减除流通費用,就是国民收入(包括工資、稅金在內)。公社应当向国家交納的各項財政差額收入,除以国民收入等于該社按国民收入上交的比例。