河北省1958年农林支出預算的管理工作,在党的建設社会主义总路綫的光輝照耀下,在我省工农业生产大跃进的新形势下,为了实現省財政会議上提出的財务工作要当促进派,要大力削减非生产性支出,以支持工农业生产大跃进的資金需要的指示,通过整风运动,依靠各級党、政的共同努力,充分发动群众和依靠群众,已經初步取得了一些成績。
一、1958年农业生产事业的大跃进,和事业費預算指标按基数不变的矛盾,給我們提出了改进預算管理的課題。1958年省級預算指标为1,883.8万元(包括下放单位),比1957年仅增长16%;而各項事业則是以飞跃速度上升着。如植物病虫害防治1957年为10,881万亩,1958年預計完成15,270万亩,增加了50%;大家畜防治1957年为640千头,1958年預計完成1,000千头,增加了将近一倍;小家畜防治增加了四倍;造林增加了十倍还多。仅以造林及畜牧兽医費两項計算,今年卽須增加支出預算1,970万元,再加上植物病虫害防治面积的扩大,經驗交流及技术传授的增多等等,只按省級預算来說,全年預算約計不足2,000多万元。
由于上述情况,在我們面前出現了两条道路斗爭的問題。卽:是向財政伸手要錢来解决預算不足的問題呢?还是在农业生产事业发展中,充分依靠群众力量,貫彻多快好省地建設社会主义的总路綫,以集中有限的資金,来保証生产的急需呢?
为了解决这一問題,依靠党的領导,在整风运动中我們首先从思想上明确了財务工作应树立政治、生产、群众三大覌点,批判了单純財政覌点和保守思想。在領导的大力支持和財政厅的协作下,采取了一些措施,从而不仅解决了預算不足的問題,并且还騰出了200万元的資金調到新增加的农場开荒、机具零件供应資金、差額单位垫款等生产急需方面去。另外,由于这些措施的貫彻,在专、县农业經費方面,也有很大节約,仅石家庄专区,全年預計卽可节約70万元。
二、在預算管理上采取的主要措施:
1.将农葯械經营、生物葯品以及蚕种、桑籽等生产資料由行政部門供应的办法改为供銷部門經营。
2.依靠各級党政大力組織群众,把疫苗制造、兽医防治、蝗虫除治等工作,全部或大部依靠农业社去完成。
3.将农业社干部訓練、技术传授会議等由国家包吃、包住、包路費的办法,改为一般就地开片会,国家只开支一部分会議办公費,和长期訓練收基本伙食費的办法。
4.在科学研究部門提出生产有利,試驗节約,爭取以生产养試驗的办法。
通过以上措施,不但大大节約了国家开支,并且有力地推动了生产事业的发展。
三、在預算管理中的几点体会:
1.財务工作必須明确为政治服务,为生产服务的覌点。我們过去管理預算多是单純强調以少花錢为原則,而使生产服从制度,实际上起着促退的作用,因而財务与业务經常存在着矛盾。在預算上表現为年初不足,年終結余,数年来似成規律。通过双反运动,从思想上明确了財务为政治服务、为生产服务的覌点,一方面对非生产支出进行压縮,一方面对生产性支出則主动予以支持。这就使相互間統一了認識,为管好預算打下了良好基础。
2.依靠党的領导,充分依靠群众力量,是在財务上貫彻多快好省的正确道路。由于过去思想上的保守,我們对高級合作化后农民在生产上的无穷潜力估計不足,表現在財务工作上就是一提任务,就須国家花錢,甚至想全部包起来。如过去治蝗除国家供应农葯、器械外,还开支大批偵察員工資,民工补助。今年除荒洼地区及远征外,一般不再开支。而群众为了实現农业大跃进,其除治虫害的干劲却更高了,有些县幷做到了无虫、无草。在兽疫防治工作上,由于各級党政的大力支持,只把制造兎化猪瘟弱毒疫苗的技术传授到社,国家未花一个錢,就使自制疫苗工作在全省普遍开展起来。从而解决了疫苗供应不足的困难。仅上半年全省卽完成了猪瘟預防注射600万口,相当于1950年到1956年完成数的总合。在林业方面,經过发动群众采楡树籽110万斤,只此一項卽节約11万元。所有这些事实使我們思想进一步得到解放,找到了改进預算管理的正确方向。
8.在預算管理上权限下放,是工作跃进的关鍵。过去下边一致反映管得过死,过严,妨碍着群众积极性的发揮;实际上这也是不相信群众的表現。經过整风学习,为了克服主覌主义和官僚主义,我們在1958年預算指标的分配上,由以往規定的自上而下分配指标,自下而上按指标編造預算的办法,改为由农林厅規定方針、任务和編制預算的原則,由单位自編預算的办法。这样做的結果,仅干訓支出一項,便由1957年的64万元,縮减到36万元。其他方面也有很大节約,这充分說明只要政治挂帅,依靠群众和基层单位,不仅不会把事情办坏,而且还会办得更好。
在預算管理方面,我們也提出了在保証任务完成,不超过全年預算指标和不增加非生产性开支的前提下,单位可自行調剂項目,只报厅备案的意見。对会計手續也提出了簡化草案,以便財务工作更好地为生产服务。
4.部門間的支援协作,是我們改进預算管理工作的重要条件。財政厅在与我們协作共同研究解决关鍵問題和深入了解单位情况方面,做了很多工作,对我們帮助很大。两厅联合下达的节約农业事业費的意見,中央农业部曾轉发全国农业部門参考。所以我們工作上的一点改进,也是我們共同劳动的結果。此外,供銷部門在帮助我們解决生产資料供应工作上,作用也是很大的。
除此以外,目前在工作中还存有一些問題和缺点,如单位下放后对农林系統預算情况的全面了解不够,对单位之間的經驗組織交流不及时等,这都是要在今后工作的跃进中求得解决的。