时间:2020-05-12 作者:中共太仓县委財貿部
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摘要:
太仓县和全省全国各地一样,在党委的統一領导和总路綫的光輝照耀下,出現了一个建立人民公社的高潮。人民公社化以后,随着生产、分配、交换关系的变化,財政体制和积累資金的方式也急需改变。
为了保証国家財政收入,并使財政工作适应人民公社建立后的新形势,在省、地委及时指示和县委的直接領导下,我县在10月下旬全面貫彻了对人民公社的財政收支实行包干的办法,幷已从11月1日起执行。在貫彻包干做法上,是根据上繁下簡精神,算帐摸底,制訂財政包干方案。在算帐和制訂方案的掌握上,总的是以保証上級核定我县財政收入任务为前提,根据全县全年財政收支的核定預算和各公社的財政經济状况,力求負担合理、恰如其分,旣能保証国家財政收入,又能鼓励公社生产經营,特別是大办工业的积极性,做到群众滿意,公社滿意,国家滿意。因此,在收入方面,是本着旣积极,又可靠,打足打稳的精神,分別依据这样一些資料估測核算的:(1),国民經济各部門的任务指标以及实現这些指标的把握大小;(2),企业生产經营和事业发展的趋势进度;(3),1-9月份的收入实績和有关历史資料;(4),通过积极发展生产可以进一步挖掘的財政潜力;等等。核算結果,除对于某些数字較大,...
太仓县和全省全国各地一样,在党委的統一領导和总路綫的光輝照耀下,出現了一个建立人民公社的高潮。人民公社化以后,随着生产、分配、交换关系的变化,財政体制和积累資金的方式也急需改变。
为了保証国家財政收入,并使財政工作适应人民公社建立后的新形势,在省、地委及时指示和县委的直接領导下,我县在10月下旬全面貫彻了对人民公社的財政收支实行包干的办法,幷已从11月1日起执行。在貫彻包干做法上,是根据上繁下簡精神,算帐摸底,制訂財政包干方案。在算帐和制訂方案的掌握上,总的是以保証上級核定我县財政收入任务为前提,根据全县全年財政收支的核定預算和各公社的財政經济状况,力求負担合理、恰如其分,旣能保証国家財政收入,又能鼓励公社生产經营,特別是大办工业的积极性,做到群众滿意,公社滿意,国家滿意。因此,在收入方面,是本着旣积极,又可靠,打足打稳的精神,分別依据这样一些資料估測核算的:(1),国民經济各部門的任务指标以及实現这些指标的把握大小;(2),企业生产經营和事业发展的趋势进度;(3),1-9月份的收入实績和有关历史資料;(4),通过积极发展生产可以进一步挖掘的財政潜力;等等。核算結果,除对于某些数字較大,弹性較强的收入項目和确定不下放到社的企业收入(包括稅收、利潤)仍归县直接征收外,其余凡应属公社包干范围的收入均包干到公社。在支出方面以乡財政为基础,本着厉行节約、勤俭建国和保証供給的精神,根据事业計划和必需的正常支出确定。
財政收支包干的初步方案經党委审查批准后,在县領导亲自主持掌握下,于10月27日召开了各乡委副書記或乡长和財粮員会議,进行协商貫彻。会議首先就目前形势和实行“两放、三統、一包”办法的意义进行敎育,經过务虛务实,就实論虛,統一思想認識,因而与会同志对新的財貿体制,一致表示热烈拥护。然后,由业务部門对財政包干內容范围和方案編制依据以及增加收入的方向作了反复說明,提出了初步拟訂的各公社包干任务总数字,交付会議討論,幷由各公社自行計算。由于認識上取得一致,业务准备也較充分,而各公社自行匡算摸底的材料与方案数字基本吻合,同时也是围繞大搞生产开辟財源的要求来研究任务,因此,协商結果,全年总收入占上級核定数的106.21%,除1-9月份收入已完成数外,第四季度包干到社收入2,854,570元(不包括1958年农业稅秋征数,这部分收入亦由公社包干另行上交),总支出为占年度預算数的104.99%,除1-9月份实支数外,第四季度包干到社337,102元。各公社对包干任务均表示滿意。
“两放、三統、一包”办法和包干任务公布之后,大大鼓舞了公社干部大搞財政的积极性,在各級党委的統一部署安排下,立卽进入了行动。一方面建立起公社財貿科的組織机构,調配骨干,充实領导力量,并实行分工专責、加强領导;另一方面,制訂方案,研究措施,召开会議,由骨干到群众,层层貫彻“两放、三統、一包”敎育,組織鳴放辯論,特別是对如何保証財政任务完成,大都做了具体研究和采取了相应措施。如沙溪公社,他們按企业做了进一步摸底核算,从研究生产指标入手,研究收入积累,不但可以足額完成包干上交任务,而且可以超額。又如浮桥紅旗公社,回去后大抓生产、大搞群众运动,将財政包干任务和企业計划与群众見面,广泛发动各企业修訂生产、經营指标,提出保証完成上交任务的措施,做到企业有生产和积累上交的指标,車間有完成指标的措施,职工有实現措施的保証,使財政包干任务的完成建立在群众的基础上,幷和大搞生产密切地結合起来,成为促进生产的一項动力。現在紅旗公社已經掀起了一个,个个有措施,个个有保証的大搞增加生产,大挖企业潜力,大閙技术革新的生产热潮。財政上交任务也随着生产指标核定到企业,每个干部都知道本单位的生产、經营計划和积累上交任务,每个职工都知道自己的生产任务,以及怎样来保証財政任务完成,幷爭取超額。因此各公社充滿信心地根据县核定的分期交款計划踊跃地交了款,第一期交款占計划分配数153%,其中有8个公社超額上交;第二期交款占計划分配数的122.41%,实現了滿堂紅。同时,各公社在收入包干增产不多收,差額不調整的办法鼓舞下,也进一步提高了大办工业的积极性,围繞着保証元帅升帐,促进工农业生产更加高涨的前提,大力扩建和兴办地方工业。浮桥紅旗人民公社为了增加收入,提前完成上交包干任务,坩堝厂修訂生产指标,从原来月生产10号坩堝2000只,提高到3600,并爭取完成500000号,上交利潤指标保証完成7万元,爭取上交15万,新办制鞋厂已开工生产幷在扩建中;同时大閙技术革新,使粮、棉加工产量迅速提高,由原来完不成国家加工任务轉变为保証完成。鹿河乡对現有針織厂正在扩充設备,添織布机30台、毛巾机30台;幷在着手筹建粉坊、化肥厂、化工厂等等,均要在年內投入生产。九曲公社新建軋花厂一个,今后两个月卽可增加收入2.2万元;扩建酒厂采用綜合加工,亦能增加收入1.2万元。
为了促进“两放、三統、一包”办法的順利貫彻,培养典型,及时总結經驗,推动全面,在財政包干向下貫彻以后,我們一方面在县委的領导下配合有关部門,选择九曲超美公社为試点,研究摸索公社財务管理,工农业会計,公社食堂管理等財会制度,做到了全面貫彻。另一方面,我們又以浮桥紅旗公社为試点,研究与协助貫彻財政包干工作,用大搞群众运动的方法,使包干任务层层貫彻到企业职工,掀起大抓收入,大办工业,大搞生产竞賽,大閙技术革新的高潮。幷在取得收效的基础上,立卽召开了全县財政金融工作的現場会議,比較具体地解决了在公社实行財政包干后,如何进行財政工作的方向問題和如何大搞群众运动的方法問題,从而在当前財貿工作突击月中,使財政金融工作采取“巧安排、短突击”的方法,开展全面突击,在各級党委的統一領导下迅速掀起大搞突击运动,大抓收入,大放卫星的高潮。
从以上情况来看,我县財政包干任务的貫彻,在县委直接領导下,进度是較快的,情况是順利的,但各地在向下貫彻中目前尙存在不够平衡的問題,有的地区还貫彻得不够深透,有待繼續解决。我們通过这次財政包干的貫彻,初步有如下几点体会:
第一,必須政治挂帅,統一思想,繼續依靠全党全民办財政。人民公社化以后,在組織形式上有了改变,但有些地区在經济結构上尙未全面改組,在基层工作中有的还沒有体現出財政收入将要发生变化的情况,因此起初对实行財政包干是缺乏思想准备的,認識上曾有距离。为此,县領导上在亲自动手召开的会議上通过目前形势和“两放、三統、一包”的政治敎育,首先是解决思想問題,統一認識,明确公社財政今后所負担的責任是重大的,从而加强了責任感。我們体会,把原来的“征多少,交多少”改为包干上交,这是一个很大轉变,沒有深入的政治意义的敎育工作,一时是不易扭轉的。在各地回去貫彻中,也曾經有些具体工作同志不認識必須足額保証上交的严肃性,存在着麻痹情緖,經过反复敎育后才得到进一步的明确。在政治挂帅、責任心加强的基础上,要保証实現包干上交任务,还必須有有力的措施,这就是依靠和发动全党全民办財政,繼續坚持生产——財政——生产的組織收入路綫,开辟財源。在各地党委領导下,由于紧紧掌握了这个方向,使包干任务的完成成为各个企业、广大职工群众所共同关心的目标;同时,絕大部分地区算下帐来,不仅可以足額完成而且还能爭取超額,因而信心倍增,劲头很足,这也促进了当前生产。有的地区原来就帐算帐发生缺額而产生的消极情緖,經过这样一来也得到扭轉。这使我們加深了这方面的体驗。我們今后的工作也必須从这方面入手,来督促与协助各地足額地实現財政任务。
第二,包干方案的制訂必須掌握上繁下簡精神。在县級財政主管部門要深入摸底,詳細核算,以便做到心中有数。这次包干协商所以能够順利,主要是加强領导、充分进行了政治思想敎育,同时我們也充分做好了业务准备。事先按条条进行了分戶分項分区的逐一匡算,做到了摸清底細,协商中在提高思想認識的基础上,提出分公社总的任务数字,发动各社以政治加算帐、現有財源加积极性的精神自行匡算,这样就避免了在具体項目上可能引起的分歧。因此在协商貫彻的过程中,沒有出現公社嫌多,財政嫌少的爭执局面。同时对于个別出入較大的,也通过协商进行了調整,如新毛人民公社內部匡定579,722元,自行計算566,317元,协商調整为576,722元,所以一般都非常滿意,如岳王乡書記說:“县的材料准备很具体,我們沒意見提”有的認为任务中包括有一部分潜力沒啥問題,“只要回去多促进两个企业,只会超額不会短少”。
第三,要不断搞好試点,全面促进。由于財政包干是一項新的工作,各方面都缺少經驗,特別是在包干以后,公社应如何开展財政工作,如何組織收入,我們在这方面很缺少經驗,和具体办法,迫切需要解决,同时处在当前收入旺季,在“元帅領先,先行突出,各項工作跟上”的形势下,如何安排財政工作更是一个立待解决的新的問題,这些問題有必要通过試点的办法进行摸索研究。浮桥乡的財政工作由于党委的重視,以往工作开展較快,任务完成較好,工作基础亦較好,因而我們在包干貫彻后,卽組織力量到浮桥試点,协助貫彻,幷进行研究、摸索經驗。通过試点使我們明确了要保証財政任务的完成,必須大搞群众运动,把包干任务建立在先进生产指标和可靠的基础上,使每一企业都通过訂生产指标来訂出上交利潤的計划,經公社批准后幷将指标公布貫彻到每一个工序和每一个人来共同保証完成,使每一个工人都知道本企业的生产指标和奋斗任务来共同保証完成,这就使包干任务的貫彻比較深透,并促进了当前生产。在此基础上,我們立卽通过召开現場会議,交流經驗,促进各地工作的全面开展。各地在現場参覌对比情况下,批判了自滿情緖和滿足对下貫彻一轟了事,缺乏具体措施等缺点,明确了包干后的財政工作方向,紛紛表示回去以后迎头赶上。我們認为,今后还必須不断通过試点来促进工作,創造經驗,以期使財政工作不断跃进。
第四,加强公社財政必須做好財务管理和监督工作。我們認为人民公社的財貿机构健全以后,在大搞生产、大抓收入、大搞群众运动的同时,还必須重視財务管理制度的迅速健全和加强,这一工作在县委的領导下,通过試点已摸出一套管理制度,幷由合作部召开各公社会計会議进行了貫彻和組織学习,选择了一个地区試点施行。但是在公社成立后就担負起收入、支出和生产分配的全面任务,有些問題是急需解决的。
为了实現財經工作滿堂紅,我部正通过浮桥現場会議,分片的組織四个工作組,分別深入各地,以棉粮征購为中心,开展“四交”突击运动。同时希望浮桥紅旗公社財政工作全面跃进的經驗在各地开花結果。
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