貴州省凤崗县水河乡从1957年6月起,建立了乡級財政,大大发揮了乡鎭干部管理財政的积极性,使乡的財政收入有所增加。如过去一二年来这个乡的煤炭山本費、电影費、公粮尾欠等一直都收不起来,建乡財政后,一个月就收繳了尾欠80%左右。因此,改变了过去乡里需款时伸手向县里要的現象。
建立乡財政的工作共分四步,第一步是宣傳动員阶段,由县人委会建乡財政工作組进行宣傳动員,反复交代为什么要建立乡級財政和建立乡級財政的意义。得到乡干部的积极支持。第二步是收集和核对这个乡的財源情况,幷摸淸支出項目。这个乡的主要收入是煤炭山本費和屠宰稅,其次是机动田租和学杂費,还有少数的电影費、水碾、油榨、公产变价(林木)等費。支出項目有乡人民委員会干部5人的工資、公杂費和乡人民代表大会会議費,三所小学12个敎师(民办2人)的工資、公杂費等。掌握了这些基本数字和熟悉了情况以后,第三步就根据統一的預算表格、科目来編制預算草案,幷报乡人民委員会审查通过。編造預算工作着重由乡財政干部做,工作組只起参謀指导作用,不能一手包办,否則就不能帮助乡財政干部熟悉业务,容易造成工作組一走,乡財政便垮台的現象,使建立起来的預算起不到应有的作用。
貴州省凤崗县水河乡从1957年6月起,建立了乡級財政,大大发揮了乡鎭干部管理財政的积极性,使乡的財政收入有所增加。如过去一二年来这个乡的煤炭山本費、电影費、公粮尾欠等一直都收不起来,建乡財政后,一个月就收繳了尾欠80%左右。因此,改变了过去乡里需款时伸手向县里要的現象。
建立乡財政的工作共分四步,第一步是宣傳动員阶段,由县人委会建乡財政工作組进行宣傳动員,反复交代为什么要建立乡級財政和建立乡級財政的意义。得到乡干部的积极支持。第二步是收集和核对这个乡的財源情况,幷摸淸支出項目。这个乡的主要收入是煤炭山本費和屠宰稅,其次是机动田租和学杂費,还有少数的电影費、水碾、油榨、公产变价(林木)等費。支出項目有乡人民委員会干部5人的工資、公杂費和乡人民代表大会会議費,三所小学12个敎师(民办2人)的工資、公杂費等。掌握了这些基本数字和熟悉了情况以后,第三步就根据統一的預算表格、科目来編制預算草案,幷报乡人民委員会审查通过。編造預算工作着重由乡財政干部做,工作組只起参謀指导作用,不能一手包办,否則就不能帮助乡財政干部熟悉业务,容易造成工作組一走,乡財政便垮台的現象,使建立起来的預算起不到应有的作用。
其次,預算科目的設計不应太复杂,要通俗易懂,应根据本地区財政干部的文化水平和业务能力,参考国家預算科目来制定。为了使乡財政干部今后便于掌握和执行預算,在乡預算內把国家預算(收入的屠宰稅,支出的乡干部和小学敎員工資)和乡鎭自筹(收入的机动田租,支出的民办小学补助)合編在一起,这样虽增加了县总会計內部轉帳的麻煩,然而大大减少了乡財政干部业务不熟的困难。对民办小学的公杂費和敎师工資,采取由乡統一筹集的办法,卽将民校全年学生学費收入全部列作乡級收入,加上政府每月定額补助的款項,不足的部分由全乡各合作社在公益金內分摊(根据社的大小結合各方面情况由社主任討論决定),这样就能保証民办小学的开支,使敎师能按时領到薪金。此外,根据全乡支出項目的多少,确定划給乡的收入,收入数目一般是小于支出,不足部分由县撥款补助,这样能发揮乡財政干部組織收入的积极性。
建立乡財政的第四步工作是在乡里处理遺留問題,召开有关会議,明确經費領报手續,結淸旧帳,建立新帳,幷帮助乡財政干部熟悉业务,交代一些有关开支标准、財政制度和必須遵守的財政紀律等等。
乡級預算成立以后,还必須建立一套适应干部水平的、簡单易行的会計帳簿。这个乡的会計帳务是采用复式簡易帳簿,用借貸原理記帳,先設总帳、暫收暫付款明細帳、收入明細帳和支出明細帳四种帳簿,除了乡預算收入和支出用多栏式明細帳外,其余总帳和暫收暫付款明細帳用三栏式活頁帳簿記載。帳簿由县統一印制。如有必要而干部水平又較高的地区,还可設置各种补助登記簿和財产登記簿,登記各項基础数字和有关資料。
从这个乡建立乡財政的經驗証明:只要宣傳得好,得到乡干部的支持,預算和会計帳簿的設計簡单易行,乡財政工作是可以开展得好的。但应該注意的是建立乡財政后,乡財政干部业务手續增加,有关領导应該适当减少乡財政干部的其他事务,使他們有更多的时間专心地去考虑財政工作,从而把乡財政工作做好。