几年来,各級財政部門和事业財务部門在文敎事业財务管理工作上做了很多工作,使文敎事业財务管理工作水平有一定的提高,这是有成績的。但由于文敎事业的类型很多,性質也比較复杂,我們在財务管理上还沒有一套成熟的經驗,同时系統了解和深入研究也做得不够,所以在財务管理制度和开支标准方面还不健全,因之,目前文敎事业單位中还普遍存在着人員編制龐大、材料設备积压浪費、开支缺乏标准定额的情况。为了貫彻中央增产节約的指示,特就个人的看法提出以下几点意見,供各有关部門参考:
一、紧縮与控制人員編制。根据目前的初步估計,全国文教系統的工作人員約有290多万,其工資开支約占文敎事业費全部开支的50%左右,但过去几年来文敎事业單位的人員編制却沒有一个明确的專門主管部門。其机構的設置和人員的增加,多由事业單位自行确定,一般是人員过多,而且非业务人員过多。有的主管部門在核定基层單位的人員編制时,只管編內不問編外,因而有些單位便随意扩大編外人員数额,有的則大量雇用長期性的临时工。甚至有些事业主管部門把行政机構的超編人員挤列入事业編制,对应处理的人員也沒有积极处理,而財政部門又沒有明确具体的限制办法。有些虽然在审核預算与撥款时提出过意見,但最后还是承認現实,即有多少人給撥多少人的經費。这样就形成尽管中央一再号召精簡机構裁减冗員,但实际上却还在不适当的逐漸扩大机構、增加人員,因而机構臃腫、編制龐大的現象还是严重的存在着。有些單位的超編人員且有逐年加多的傾向。为了有效地改变这种不合理的現象,我們有以下意見:
1.建議各級編委对事业單位的人員編制要尽快的加以管理;各事业主管部門要根据精簡节約的原則,結合本部門的实际情况認眞地进行研究,提出所屬單位的人員編制方案,报請編委审查批准。凡不为本事业單位工作而長期为其他部門服务的人員,应不再占用本事业單位的編制;对于超編人員应迅速研究处理办法予以妥善处理。各級財政部門也应积极地了解情况、收集資料,提出合理使用人力的意見,以供事业主管部門与編委在研究审核人員編制时参考。
2.对于沒有发展任务的單位,应促使其在改进工作方法的基础上积极硏究提出精簡方案;对于有发展任务的單位需要增加的人員,必須經編委批准后,从本系統現有人員中調配解决,如本系統不能調剂解决时,可报請上級从其他系統調配,不得向社会上招收人員,以避免一方保留大量編余人員,一方又增加新人員的情况。
3.对各事业單位的編外、編余人員和長期性的临时工,由事业主管部門会同財政部門与其他有关部門积极研究提出处理意見,报請各級編委审核批办。
二、发揮現有設备、材料等物資的效用。各事业單位在設备購置方面,过去一般都要求数量多、質量高,因而积压浪費現象相当严重。有些單位購进的仪器設备自己不会使用,或者根本用不着,但仍积压在那里任其变質損坏而不予处理,有些購儲的材料可供本單位使用数十年之久。为了消除上述不良現象以发揮各項設备、材料的作用,我們的意見是:
1.各事业主管部門要督促所屬單位对現有的設备和各种庫存材料进行彻底清查,幷建立財产和庫存材料的登記、保管制度。淸查中发現利用率不高的設备,应根据实际情况予以适当的調配,以便提高利用率。对多余的設备和材料等,应报請上級在本系統內調撥利用。如統一調撥后仍有剩余时,可經过一定的批准手續予以变价处理,其变价收入可用以解决該單位及本系統必需增加的一些專业設备。
2.沒有发展任务的單位一般不应再增添設备,其必需增添的專业設备和有发展任务單位需要購置的一般設备与專业設备,应本节約的原則經过研究后,报請上級在各單位現有的多余物資中調配解决。如本地区确实无法調配而从外地調撥又有困难时,方可另行購置。
三、切实审查修訂現有的財务管理制度与开支标准。正确的財务管理制度是推动事业发展和貫彻节約原則的重要工具,但据我們了解,目前文敎事业的各項財务管理制度,有些已不尽符合目前的实际情况。因此,各級財政部門和事业主管部門要共同协商幷組織力量根据增产节約原則結合目前实际情况,將現行的各項制度、規定有計划有步驟地进行一次認眞的审查和修訂。过去沒有而当前需要建立的制度亦应尽速研究拟訂,以期使文敎事业財务管理工作提高一步。
在开支标准方面,应在1956年执行的基础上予以适当的压縮降低。关于会議費、差旅費、办公費、水电費、交通工具消耗費、房屋修繕費等开支,应比照今年当地行政經費降低后的标准予以相应的修訂。对沒有开支标准的項目,应先分类排队,然后由各級事业主管部門会同財政部門分别輕重緩急,积极地逐步予以研究制訂。
四、加强对預算外資金的管理。在文敎事业中,尙有很大一部分預算外資金,仅就目前情况初步估計,全国未列入国家預算的中小学学杂費收入和医疗机構的业务收入兩項就年达7亿余元,而这些資金又系直接用于事业本身业务开支,对事业的发展关系很大。但財政部門对这样巨额的資金多未予以足够的重視与监督,各單位在掌握这些資金的开支上还存在很多問題。今后事业主管部門与財政部門必須对这些收支加强管理,建立經常的报表与开支制度,幷要有計划地組織力量,深入基层,認眞了解硏究,以发現問題幷提出解决和改进的办法,使这些預算外資金与預算撥款密切联系起来,合理使用,从而发揮其最大效能。
五、加强对文敎企业財务的监督管理。全国文敎企业的繳款和投資在国家預算中占的比重虽然不大,但它的发展道路是相当广闊的,在其收入方面也有一定的潜力;但由于財政部門沒有抓紧管理,有些地方任其自收自支,以致在文敎企业中存在着收入計划偏低、生产成本較高、流轉費用过大、流动資金偏寛和收入不及时繳庫等現象。因此,財政部門应針对这些缺点加强对文敎企业財务的监督,采取有效措施督促其根据实际情况增加生产、加速流动資金周轉和降低生产成本,以爭取完成和超额完成生产任务与收入上繳任务。
我們国家目前的特点是人口多,經济、文化还相当落后。从广大人民的需要来說,我們急切要求文化敎育事业随着国家經济建設的迅速发展而也能够相应的发展。但从国家的財力来考虑,每年对文化敎育事业的投資又有一定的限度,因此,这种矛盾的解决只有根据中央增产节約的指示,依靠各級有关部門的积极努力切实貫彻勤儉办事业的方針,想尽一切办法把一切可以节省的錢都节省下来,而用到急切需要的地方去,以达到用錢少、办事多、事办好的目的。