时间:2020-05-14 作者:尼·奥保林斯基
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摘要:
第四講 預算收支計划工作
在上面几講內,我們已經詳細地探討了苏維埃国家的基本財政計划——国家預算,現在就来硏究一下有关預算收支計划工作的几个問題。
一、預算收支計划的原則
財政計划工作是国民經济計划工作的組成部分。預算收支計划工作是以財政計划工作的原則为基础的。在这里再提醒一下,計划工作的原則是:
計划工作的党性、科学性和指令性;計划必須遵行的性質;对經济經常进行盧布监督;群众积极参与計划的編制和执行;計划必須平衡;計划的現实性;計划的編制、檢查和执行的統一。这些原則对于預算收支計划工作来說是有重大意义的,因为預算在保証国家經济和文化建設的資金需要方面,起着决定性的作用。
因此,在預算必須遵行的性質和在經常对經济进行盧布监督的基础上所进行的預算收支計划工作就具有重要的意义。財政机关应深入企业和組織幷对它們的工作进行全面的监督,这种监督卽要在編造預算的时候,又要在执行預算的过程中进行。
社会主义国家預算的最重要的原則之一是預算收支的平衡。預算收支之所以能够平衡,是因为預算的基础乃是整个国民經济的平衡;这个平衡把国民經济計划的各个組成部分結合成为一个統一的...
第四講 預算收支計划工作
在上面几講內,我們已經詳細地探討了苏維埃国家的基本財政計划——国家預算,現在就来硏究一下有关預算收支計划工作的几个問題。
一、預算收支計划的原則
財政計划工作是国民經济計划工作的組成部分。預算收支計划工作是以財政計划工作的原則为基础的。在这里再提醒一下,計划工作的原則是:
計划工作的党性、科学性和指令性;計划必須遵行的性質;对經济經常进行盧布监督;群众积极参与計划的編制和执行;計划必須平衡;計划的現实性;計划的編制、檢查和执行的統一。这些原則对于預算收支計划工作来說是有重大意义的,因为預算在保証国家經济和文化建設的資金需要方面,起着决定性的作用。
因此,在預算必須遵行的性質和在經常对經济进行盧布监督的基础上所进行的預算收支計划工作就具有重要的意义。財政机关应深入企业和組織幷对它們的工作进行全面的监督,这种监督卽要在編造預算的时候,又要在执行預算的过程中进行。
社会主义国家預算的最重要的原則之一是預算收支的平衡。預算收支之所以能够平衡,是因为預算的基础乃是整个国民經济的平衡;这个平衡把国民經济計划的各个組成部分結合成为一个統一的整体,而預算本身又是这个平衡中的主要組成部分之一。尤应再加注意的是,在平衡預算收支的过程中,要檢查国民經济計划的各項指标。这种檢查可使物力和財力結合起来和把国民經济中的潜力发掘出来,同时,并可保証必需的銀行信貸資金的增加。可以說,在每年編造和执行苏联国家預算的結果中,收入大大超过支出是預算收支計划工作的規律。
苏維埃国家預算的另一个原則是各項收支指标的現实性,預算收支都有充分根据和明細計算表。由于預算基本上建立在社会主义經济收入的基础上,同时它还包括了經济和文化建設的一切項目,因此,預算的現实性就表現在預算是在全面和詳細审查部門財务計划的各項指标的基础上編制的。預算收支的現实性能够保証經济和文化建設資金的最合理和最有效的使用。因而,切实可行的預算是在詳細审查一切財务計划中各項指标的計算表的基础上編成的,这对于国民經济計划任务的胜利完成是有重要意义的。社会主义国家預算的現实性是社会主义国家預算比資本主义国家預算优越的表現形式之一。
在自发发展的条件下,資本主义国家的預算幷沒有各項目的明細計算表,只有极不精确的收支估算表。为了掩盖眞实的財政狀况,在某些情况下,故意打高或打低估算表中的收入和支出;这一点已为法国財政家格·謝士所証实。列宁把这种做法称为“官方的魔术”。
苏維埃預算的又一原則是完整和統一。所謂預算的完整,就是应归联盟、共和国政权机关和地方苏維埃支配的一切收入,和以上述收入弥补的一切支出都应全部反映在联盟、共和国和地方預算中。所謂預算的統一則表現在联盟、共和国和地方預算的一切收支都应汇成一个統一的計划,即汇成由統一的立法机关所批准的苏联国家預算。作为国家收支計划的苏联国家預算,由苏联最高苏維埃常会批准,就是說,苏联国家預算收入总额、經济組織預算繳款总额和預算資金使用計划都通过立法程序确定。这种做法是有很大的政治和国民經济意义的。
預算的完整和統一是保証預算完全适应国民經济計划的必要条件;順便指出,这一原則也是国民經济計划和各級經济計划所固有的。
預算的完整和統一又是使联盟和加盟共和国最高机关、地方苏維埃和广大社安公众监督預算編造和执行所必备的条件。
資本主义国家的情况就不一样。与苏維埃預算不同,資本主义国家的預算不可能按完整和統一的原則編造,因为在資本主义国家中,一般都存在着各种不同的預算外基金和它的預算。例如,法国在1946—19 49年,在各級預算之外就有約300个独立預算帳戶。在其他资本主义国家中,也有同样的情况。显而易見,这种做法只会使財政狀况混乱。
显然,社会主义国家預算編制工作的原則是苏維埃社会和政治制度高度优越性的鮮明标志之一。
二、預算收支科目
一切收入和支出都是按照严格規定的順序列入国家預算和其他有关編造与执行联盟、加盟和地方預算的文件中。这种順序是預算收支分类所必需的。預算收支按社会經济性質、門类、主管机关、种类和用途分类。这种收支分类叫做預算收支科目。
实际上,收支分类的目的,是在于使預算的編造和执行同国民經济計划相适应;切实监督每一收入的实現和預算資金按指定用途使用。
苏联国家預算收支科目共有二个:一个是联盟和加盟共和国預算收支科目,另一个是自治共和国和地方預算收支科目。二者有些差別。这些差別是由地方預算收支的特点决定的。
預算收支有以下几級科目:“类”、“款”、“項”和“目”。“类”(組)是最大的門类,如社会主义經济收入、居民繳款、国民經济撥款、社会文敎事业撥款、法院和檢察署經費等等。地方預算收支科目的“类”分为地方經济撥款、社会文敎机構(敎育、卫生、体育、社会保証)和国家管理机关經費。“款”、“項”、“目”是主要的普遍使用的科目。
在收入方面,“款”代表一个大的收入来源或綜合几个收入来源,如周轉稅、利潤提成、企业和組織所得稅、居民所交各項稅收、地方稅捐等等。在支出方面,“款”代表部或綜合某种事业(如敎育、卫生等)的各項支出。
“項”是較細的收支科目。在收入部分,“項”表示部的繳款,如周轉稅、利潤提成或表示收入来源,如社会团体所屬經济組織及合作社的所得稅、居民所得稅、以認購方式推銷的公債等等。在支出部分,“項”反映具体事业所需的撥款,如城市和工人居住区的小学、七年制学校和中学:儿童敎养院;高級干部进修学院;科学硏究机耩;无綫电和广播事业;城市和工人居住区的医院及防治所;优撫金和补助金等等。
“目”,在支出方面,表明撥款的用途和对象,而在收入方面,則表示更細的門类和經济性質。
支出各“目”应分成二种:一种适用于單位預算机关,另一种用来計算經济核算組織和企业的撥款。
單位預算机关采用下列各目:工資;工資附加;公杂費;旅差費和市內交通費;敎学支出、生产实习和科学研究支出以及图書購置費;獎学金;伙食費(在医疗机耩、儿童保育机構及其他社会文敎机構);医葯卫生材料費;購置設备和器具的基本投資;被服裝备購置費;基本建設工程投資;房屋和建筑物大修理支出;其他各項支出(这些其他支出項目已作規定,幷严加限制)。
在撥款給实行經济核算制的企业和組織时所通用的“目”是基本投資、增加自有流动資金定額的撥款和事业費。事业費是具有确切名称的支出,如地質勘探,等等。
如果說預算支出所采用的“目”較多,那么預算收入所适用的“目”就較少了。联盟預算中的某些預算繳款是按經济門类划分,居民繳款是按經济性質划分的。这种分类通过“目”来进行。例如,日用消費品工业部周轉稅一“項”是按制鞋工业、針織品和縫紉工业等有关門类划分为7个“目”;以認購方式推銷的公債一“項”則分为“职工和其他城市居民”、“集体和个体农民”兩个“目”。
应該指出,各單位預算机关的开支应进一步細分,某些“目”之所以还分出“节”,是因为这些“目”都包括有几个开支項目或者是因这些“目”的經費为数很大而需要对其各个开支項目分別进行监督。例如小学、七年制学校、中学和儿童敎养院的工資“目”分为敎师、敎养員及其他人員的工資。公杂費“目”分为办公費和邮电費;房屋租金和維护費;取暖費,等等。
从上述的預算收支分类中,可以得出哪些結論呢?
首先,有了預算收支科目,就可以按照經济性質、門类、主管机关和对象,計算和划分收支。而按門类、主管机关、各种活动和事业划分的預算收支和国民經济計划任务能够做到完全协調。其次有了明細的收支分类之后,在編制和执行單位預算、財务計划和預算的过程中,就有可能对收入来源的打足与否,资金使用得节省与否,进行有效的监督。
第三,有了預算收支科目,就完全有可能对各項收入来源和資金使用情况,进行全面的分析。
最后,必須指出,預算收支科目应該是固定的,只有在确实必要的时候,才能加以修改。預算收支科目由苏联財政部制定,而且只有它才有权修改科目和解釋科目使用方法。
如果預算收支科目的修訂或使用不是集中統一而是由各主管机关和地方自行做主的話,那么,就沒有一个統一的准則。这样,就会使統一的計划方法无法实行,使單位預算和总預算的报表結梅失去統一,使預算的經济內容得不到正确的反映,幷使监督工作陷于极端的困难。 (本講未完)
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