摘要:
2月14日,史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)宣誓就任美国第77届财长。作为特朗普核心幕僚,姆努钦将从推动税制改革、放松金融监管、加强基础设施建设等方面入手,全方位服务于特朗普“美国优先”(America First)的政策目标,力争使美国再次伟大。
主要政策主张
现年55岁的姆努钦,生于纽约,拥耶鲁大学经济学学士学位。曾任职高盛集团17年,是高盛集团的合伙人。后创建沙丘资本(Dune Capital),任主席兼首席执行官。并曾参与创建OneWest银行集团,任集团主席和首席执行官。在债券市场、货币市场、债券交易等方面具有广泛和丰富的经验。在特朗普竞选总统期间,任竞选团队金融委员会主席和高级经济顾问,是特朗普竞选团队的核心成员。姆努钦近期特别是在其提名听证会上较系统概述了其主要政策主张,指出未来美国的经济政策重点将是创造就业,减少税赋,放松管制,加强基建,强化贸易,支持美元走强,促进美国家庭富裕,最终实现使美国再次伟大的目标。
(一)推动税制改革。将继续由美国国内收入署(IRS)负责税赋收缴工作,美财政部将加强对IRS工作的监管;强化对海外美国企业的征税工作;简化税制,提高税收政策的有效性;将公司所得税税率降到15%,阻...
2月14日,史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)宣誓就任美国第77届财长。作为特朗普核心幕僚,姆努钦将从推动税制改革、放松金融监管、加强基础设施建设等方面入手,全方位服务于特朗普“美国优先”(America First)的政策目标,力争使美国再次伟大。
主要政策主张
现年55岁的姆努钦,生于纽约,拥耶鲁大学经济学学士学位。曾任职高盛集团17年,是高盛集团的合伙人。后创建沙丘资本(Dune Capital),任主席兼首席执行官。并曾参与创建OneWest银行集团,任集团主席和首席执行官。在债券市场、货币市场、债券交易等方面具有广泛和丰富的经验。在特朗普竞选总统期间,任竞选团队金融委员会主席和高级经济顾问,是特朗普竞选团队的核心成员。姆努钦近期特别是在其提名听证会上较系统概述了其主要政策主张,指出未来美国的经济政策重点将是创造就业,减少税赋,放松管制,加强基建,强化贸易,支持美元走强,促进美国家庭富裕,最终实现使美国再次伟大的目标。
(一)推动税制改革。将继续由美国国内收入署(IRS)负责税赋收缴工作,美财政部将加强对IRS工作的监管;强化对海外美国企业的征税工作;简化税制,提高税收政策的有效性;将公司所得税税率降到15%,阻止美国公司将利润转移至海外;减免小微企业不必要的税赋,促进其发展;降低中产阶级税负。强调将尽可能避免因减税而增加财政负担,并控制财政赤字规模。
(二)放松金融监管。放松金融管制,加强金融市场信息建设,营造一个安全的金融市场运行环境。认为多德—弗兰克法案过于复杂,阻碍了银行信贷,将废除法案部分内容。支持沃克尔规则(多德—弗兰克法案三大核心内容之一),但要对沃克尔规则进行更加详细的定义,使银行更加清楚什么能做什么不能做。
(三)建立基建银行。特朗普政府将推出美国版的“四万亿”美元计划,以支持基础设施建设。姆努钦将全力协助落实特朗普基建计划,包括推动筹建专业的基础设施建设银行。
(四)支持美元走强。姆努钦认为,美元走强是大趋势。长期而言,强势美元非常重要,可以提升美元购买力;但短期而言,强势美元或将对贸易造成负面影响。
(五)转向双边贸易。美国贸易重点将从多边转向双边;相关贸易政策将充分反映“美国优先”的政策目标;将积极与主要贸易伙伴展开双边谈判和合作。将重新与墨西哥商议北美自由贸易协定(NAFTA)的有关条款,实现两国贸易双赢。
(六)打击汇率操纵。美国将与国际货币基金组织(IMF)、七国集团(G7)和二十国集团(G20)等多边机制合作,严厉打击汇率操纵行为;将在必要时改变财政部评估汇率的步骤;将认真审视中国操纵汇率问题;姆努钦指出IMF等机构并未有效阻止各国操纵本币汇率。
(七)加强与中国合作。将从贸易、经济、国家安全等全局角度看待中国;加强与中国的合作,进一步深化美中双边合作关系。
几点思考
(一)美新财长面临多重挑战。姆努钦是特朗普最重要的内阁成员之一,也是特朗普政府在税制改革、金融监管等国内外经济政策制定的关键人物。作为新一任财长,姆努钦将面临多重挑战。一是如何更好协助特朗普全面展开新政、如何处理遭废弃的奥巴马政府相关政策和法案等;二是如何加速推动新的税改和医改等也将面临前所未有的困难;三是美政府债务问题严重,尽管姆努钦采取非常规措施“腾挪”举债空间,但“腾挪”空间有限,美或将面临新的违约风险,需加强与参众两院的沟通协调,避免违约发生。
(二)仍不完全排除将中国列为“汇率操纵国”可能。尽管特朗普在4月份曾表示,暂不会将中国列为“汇率操纵国”,但未来仍不排除这一可能。美财政部认定一国是否为“汇率操纵国”有三个条件:对美贸易顺差超过200亿美元、经常账户顺差超过GDP的3%和持续干预外汇市场。以此标准,中国目前只符合其中一项。但姆努钦表示,在必要时将改变财政部评估外国汇率问题的步骤和方法,我国仍有可能被列为“汇率操控国”。因此,我国相关部门仍需做好预案,妥拟反制措施。
(三)加强与美新财长的沟通。作为世界最大的两个经济体,中美两国财政部门加强交流与合作,就两国、区域和全球层面的经济政策展开协调,不仅有益于两国,也有益于区域和世界。中美两国财政部门自1979年开启中美经济联委会(JEC)对话机制以来,对话的广度和深度不断得到加强,对话的渠道也得到拓宽,特别是近10年开展的战略经济对话,已成为两国加强合作、管控分歧的有效机制,为中美关系的整体改善和发展作出了积极贡献。尽管特朗普上台为两国经济对话带来了新的不确定性和困难,但两国财政部门仍需迎难而上,积极探讨构建新的对话管道,在双边和多边领域开展务实合作,助力中美关系的发展。
责任编辑 黄悦