习近平总书记指出,新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。解决好“三农”问题一直是全党工作的重中之重。为此,2017年中央一号文件强调要把深入推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线。
当前,我国农业农村发展进入全新阶段,农业农村发展面临新的矛盾和问题。2016年我国粮食总产量为6.16亿吨,谷物进口2200万吨,大豆进口8400万吨,大致可匡算出的谷物库存量约为2.5亿吨,由此形成了社会舆论高产量、高进口、高库存的“三高”局面。直接原因首先是国内资源无法满足14亿人的食品消费需求,需要利用全球资源,从而导致大量进口;其次是国内农业支持政策的扭曲作用使得生产资源的要素配置不合理,从而导致供求的结构性失衡;再有,国内农业生产经营体系尚不完善,从而导致产销衔接等价值链问题突出。虽然供给和需求两侧都存在问题,但矛盾的主要方面在供给侧,突出的是结构性、体制性矛盾。从横向的国际经验来看,无论是美国的大农场还是东亚的小农户,在我国都能找到影子,但是美国和东亚的实践经验都不足以解决当前我国“三农”中存在的问题。从纵向的历史发展进程来看,随着我国农业现代化的进一步推进,农业生产力与生产关系之间的矛盾又出现了新的变化,传统农业农村面向互联网的发展遇到了新的问题。正所谓“改革进入深水区”。在这样的背景下,农业供给侧结构性改革的政策设计更是一种积极的尝试与探索,这与整个国家改革发展的逻辑体系是一脉相承的,彰显了“积小胜为大胜”的量变质变智慧。
深入推进农业供给侧结构性改革,看准主要矛盾,抓住问题的“牛鼻子”,是今后一段时期内农业农村工作的重要指针。从具体工作以及未来发展来看,当前农业供给侧结构性改革政策设计当中存在一定的平衡因素,以效率与公平的平衡为例,在一号文件中有多处表述,既要考虑农业生产,又要兼顾基层治理,类似的表述从文件本身来说的确是一个完备的要件,但是从具体执行来看,很多问题的拿捏就需要凸显水准了。某些平衡通过时间的适当递延、空间的逐步扩展,可以有效缓释改革产生的成本,从而让改革获得更广泛的民意基础,提高改革成功的概率。就此而言,对农业供给侧结构性改革的理解与执行需要有两个维度的考虑:一是农业供给侧结构性改革的顶层设计,即把握住中央对“三农”问题的整体思路和政策目标导向,“确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题”;二是基于顶层设计的基层实践,在一定程度上仍然需要结合具体实际解决具体问题,不能“一刀切”,这从中央一号文件中“鼓励各地……”“支持有条件的……”等表述可见一斑。
中央一号文件明确了农业供给侧结构性改革的思路和方向,就是围绕“农业增效、农民增收、农村增绿”。从政策设计角度来看,中央一号文件作为农业农村政策系统的顶层设计,着力点在于协调部门之间的目标一致,促使中央与地方政策目标的激励相容,把握农业农村工作的长期方向,更侧重原则性、纲领性、框架性。从实践层面来看,农业供给侧结构性改革可以遵循渐进式改革的路径,把握好节奏,分阶段推进。在当前形势下,应优先解决积弊较深的问题,例如“深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革”。
我们相信,深入推进农业供给侧结构性改革,将有效解决当前“三农”问题,我国农业农村将以更新的面貌迎接党的十九大召开!