实行分税制改革是中央加强宏观调控,调动地方理财积极性的重要举措。分税制改革的核心内容是分税、分权、分征、分管,财权与事权实行真正的统一。因此,如何适应分税制改革,加强地方财源建设,增强地方财政实力,是摆在我们面前的新课题。结合我县的实际,我们认为在分税制条件下,应着力培植以下六种财源:
一、发展三高农业,建设基础财源。在农业税稳定的前提下,农村税收的增长点在于增加农业特产税,农业特产税在新的分税制中,全部划归地方财政收入,而增加农业特产税的出路就在于发展“高产、优质、高效”农业。因此,我们必须以市场为导向,合理配置农村资源,狠抓产品结构调整,按照稳定粮食、增扩棉花、发展禽畜、巩固林果、振兴茶桑、繁荣水产、光复苎麻的调整方针,下重手发展高效经济作物,下硬功发展养殖业生产,下气力实施“一花三水”四大工程,把我县建成棉花、水产、水果、水禽大县。水产业重点要提高现有6万亩精养鱼池的产量和效益,增加名贵鱼套养面积,继续抓好重点大湖的开发,推广投饵施肥的先进经验,力争水产品总量突破70万担。种植业重点抓好集养殖、种育、经作、林果于一体的立体农业综合开发,以及茶叶开发、蕌头、林果开发。此外,还要继续支持全县科技示范点,高产、丰产片的建设,支持外贸猪、菜牛、麻鸭、土鸡、山鸡、牛蛙、蛇、鳖等珍禽异畜的养殖;大力发展“一地一色”、“一乡一业”、“一村一品”的规模化农业,全方位、大面积地培植特产税税源,力求农民纯收入比上年增长9%,农业特产税完成350.6万元,比上年增加210万元。
二、择优滚动扶持,建设效益财源。“物竞天择”、“优胜劣汰”是自然界和人类社会发展的规律,无疑也是企业发展的规律。我们讲调整结构,其本质意义就是“扶优限劣”,扶持效益好的,限制效益差的。这次分税制改革,把地方企业所得税这一块留给地方财政,目的就是促进地方树立效益观念,培植效益财源。因此对于效益好、前途大的企业,我们将不惜代价,择优重点扶持。前两年扶持了的企业,效益好的给予滚动扶持,确保效益财源生生不息。其中优先扶持借力生财、外联效益好的企业,优先扶持创汇企业。通过培植效益财源,力争全县地方所得税收完成290万元,比上年增长8%。
三、致力资源转化,建设再生财源。抓好本地资源的加工增值,使资源优势得到转化,基础财源得到再生,是实现农村工业化的必由之路。为此,我们要根据围绕农业办工业,办好工业促农业的指导思想,搞好本地资源的深加工、精加工,除继续巩固一批已初具规模、集农工商于一体的支柱型加工企业外,还要坚持不懈地抓好往年在财源建设上有了一定投入的企业。同时还要瞄准肉食、蛋品、水禽、水产等产品资源,大搞系列开发,深度加工,实现禽畜水产精加工零的突破。
四、狠抓技改挖潜,建设骨干财源。县属和部门工业是县域经济的主导,在生产设备、技术力量、原料来源和销售市场等各方面都具备了较大的优势,1994年培植骨干财源的重点放在三抓三促上。一是抓改革,促转轨。加大改革力度,加大激励分量,促进企业转换经营机制,尤其是推行股份制。以县水泥厂为试点,通过吸股,保证一条新的水泥生产线顺利完成。二是抓项目,促调整。狠抓技术改造,调整产品结构,生产一批高起点、高效益、高科技的骨干产品,促进企业走出低谷。其中造纸厂的涂布白板纸项目,1994年做到施工、投产、受益。三是抓生产,促销售。通过组织满负荷生产,努力拓宽销售市场,确保县直工业年度内实现产值7.65亿元,增长22.9%,销售7.05亿元,增长23.5%,新增利税350万元,使之真正成为我县经济的“领头雁”和财政收入的主体。
五、开发第三产业,建设新生财源。分税制把第三产业的营业税划为地方财政的固定收入,有利于推动第三产业的发展。发展第三产业是我县新的经济增长点,并大有潜力可挖。因此,我们要在现有商品流通市场的基础上,进一步拓宽流通渠道,努力发展旅游、运输、仓储、文化娱乐、劳务、技术服务、房地产开发和个体私营经济。在市场建设方面,按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,动员各方力量投入市场建设,实现“建一处市场,带一种产业,活一片经济,富一方人民”的目的。在发展个体私营经济方面,县委、政府已经制订了发展个体私营经济的30条政策措施,规定个体经济不限制发展比例,不限制发展规模,不限制经营范围,不限制开业条件,各部门齐心协力为他们“正名、排忧、维权”,敢于培养和扶持一批个体私营企业典型。主动协助县个体经济办公室和建设银行进一步抓好个体基金协会,扩大会员,壮大基金,优先放贷,搞好服务,力争全县个体工商户发展到1.2万户,新增3200户,从业人员发展到2万人以上,新增5000多人,私营企业发展到100家,个体税收保证850万元,力争达到1000万元。
六、创办服务实体,建设替代财源。鼓励行政事业单位创办服务实体,用有偿服务的收入来顶抵财政支出,是增加替代财源,减轻财政压力的一条直接有效的途径。过去,我们扶持农业局创办的羽绒厂、畜牧局创办的羊毛被服厂,取得了可喜的成效,尝到了一些甜头。1994年我们继续对县级机关团体和事业单位创办的实体给予扶持,并提供优惠服务。特别是对农口系统的社会化服务体系给予重点支持。同时还要加强行政事业性收费和预算外收入的管理,促进行政事业单位由全额预算向差额预算、差额预算向自收自支转变。
(责任编辑 王尚明)