摘要:
要处理好财政与市场化推进的关系,财政有必要着手推动以下三项改革:
第一,开征社会保险税。市场经济就是竞争经济,它要求社会内部有一个完整的社会保障体系去保护失意者的利益,并为脱离劳动岗位的人创造基本生活条件。社会保障资金应取之于民用之于民,并具有相对稳定性和长期性。因此,财政参予社会保障体系再构造的主要举措应是筹集资金、开征社会保险税。社会保险税可依据宽税基、低税率原则确定税种征收、管理办法。全社会所有工薪收入阶层和一切自愿加入政府社会保障的大小资产者为社会保险税的纳税人。财政征管社会保险税所得收入交由政府有关部门去管理、使用,但财政必须予以严格监督。有关社会保险税的税政权由中央财政掌管,但社会保险税由地方税局负责征管,该税为地方税,地方政府有关部门依据相关法律调度使用。
第二,取消预算外资金预算体系。预算外资金该归入预算内的归入预算内,该交给企业的交给企业。这是突破政府资金分散化的关键一步,也是统一、规范财政收入形式的重要步骤。在此基础上,基本取消附加和各种行政收费,该征税就明确征税,不能利用非规范的形式去获取财政收入,尽快缩小公民和企业的非税负担。只有如此,各级地方政府...
要处理好财政与市场化推进的关系,财政有必要着手推动以下三项改革:
第一,开征社会保险税。市场经济就是竞争经济,它要求社会内部有一个完整的社会保障体系去保护失意者的利益,并为脱离劳动岗位的人创造基本生活条件。社会保障资金应取之于民用之于民,并具有相对稳定性和长期性。因此,财政参予社会保障体系再构造的主要举措应是筹集资金、开征社会保险税。社会保险税可依据宽税基、低税率原则确定税种征收、管理办法。全社会所有工薪收入阶层和一切自愿加入政府社会保障的大小资产者为社会保险税的纳税人。财政征管社会保险税所得收入交由政府有关部门去管理、使用,但财政必须予以严格监督。有关社会保险税的税政权由中央财政掌管,但社会保险税由地方税局负责征管,该税为地方税,地方政府有关部门依据相关法律调度使用。
第二,取消预算外资金预算体系。预算外资金该归入预算内的归入预算内,该交给企业的交给企业。这是突破政府资金分散化的关键一步,也是统一、规范财政收入形式的重要步骤。在此基础上,基本取消附加和各种行政收费,该征税就明确征税,不能利用非规范的形式去获取财政收入,尽快缩小公民和企业的非税负担。只有如此,各级地方政府才会大规模压缩临时性、非规范性的国民收入再分配活动,企业和个人才会面对一个稳定、透明的收入分配局面。
第三,应尽快建立以民主协商为基础的政府间财政收入转移支付体系。要认识到:中央财政集中资金,形成自上而下的资金流动格局,并不意味着转移支付结构由中央财政一家说了算。世界各国的转移支付结构,都是议会讨论和政府间反复谈判的结果,而且这种讨论和谈判都已制度化。目前我国有必要在人大常委会内设立专门机构讨论中央与地方之间的资金转移问题,国务院也应设立专职研究机构思考这一问题,提出供总理参考的研究报告,该机构应由专家和有关部委的代表组成。在地方财政较大程度依赖中央财政返还资金渡日的条件下,实行民主化的协商机制是确保中央与地方关系稳定的基础。
(摘自《财贸经济》1994年第11期 白景明的文章)