邓子基同志在《“复关”对我国财政经济的影响与财税对策》一文中指出,一旦“复关”,近期内我国将面临在改进对进出口贸易调节的同时,尽快提高国民经济整体素质的重任,从而实现我国经济同世界经济的顺利接轨。这迫切需要我国按照发展社会主义市场经济的要求,把企业尤其是国有大中型企业推向市场,促进企业转换经营机制。同时,要大力促进企业的技术改造,加快企业设备的更新换代步伐,并尽快调整产业结构,既要促进产业结构的合理化,又要通过运用高新技术发展新兴产业来促进产业结构的高度化,以实现产业深化。这就提出了加强和改善财政宏观调控的要求。“复关”对于我国的财政宏观调控将产生深远的影响。
首先看财政对进出口贸易的调节。随着我国“复关”,将主要依靠税率和汇率这两个调控工具来实施对进出口贸易的调节,因而我国必须加强和改善关税和进出口产品的国内税的调节功能。此其一。其二,随着我国“复关”,外汇收支平衡对于社会总供给与社会总需求的平衡将具有更大的影响,因而必须更加重视外汇收支平衡问题。但在我国“复关”以后,进口规模必然要逐步扩大,而为了引进国外先进技术和设备改造我国传统工业,以提高我国国民经济的整体素质,则又将进一步增加外汇需求。这相应提出了如何正确运用财政政策促进外汇收支平衡的问题。无疑,在进出口贸易方面我国仍然必须贯彻“奖出限入”政策,但不管是“奖出”还是“限入”都有了新的要求。就“限入”而言,我国必须在扩大进口的同时,更加重视结构调节,因而绝非通过消极的“限入”来实现平衡。就“奖出”而言,我国必须更为积极,并要在方式上实现重大突破。这就是随着我国“复关”,不仅要积极促进本国产品的出口,而且要大力促进本国企业到国外投资设立分公司或子公司,以更好地开拓国外市场。
其次,为促进国有企业进入市场和转换经营机制,财政应造就一个良好的外部环境。这包括:促进全国统一市场的形成;通过公平税负和解决“企业办社会”问题,创造平等竞争的外部环境;通过促进社会总供给与社会总需求的基本平衡,形成较为稳定的宏观经济环境,等等。而为促进企业技术改造和实现产业深化,财政不仅应按照发展社会主义市场经济的要求,调整支出结构,而且应充分发挥其导向作用。
(摘自《中国经济问题》1993年第6期)