摘要:
许毅同志在《社会主义市场经济体制与强化财政职能》一文中提出目前强化财政职能的六点具体意见:
(一)抓紧对市场经济体制下国民收入分配格局的研究,确定以对工资、农产品和矿产品价格进行彻底调整为基础的新格局,一切财政改革和财政政策,都要围绕形成和调整这个新格局来进行。
(二)依据新格局的要求,重新考虑社会消费基金和个人消费基金的比例和渠道。在预算管理中,对住房、教育、医疗经费管理进行改革,凡是能够归到个人消费基金的,要转移到工资中去,尽可能地取消供给制办法。
(三)在资金问题上,财政应当主动地运用证券市场,使财政信用的开展再积极一些。我建议:对铁路、民航、海运和交通等发展瓶颈产业部门进行股份制改造,运用其优越的信誉基础,向社会集资。这一方面可以解决资金不足的问题;同时,也能相应推进价格机制的改革,解决基础行业价格偏低、补偿缺位的问题;另外,这也是发挥国营经济和政府财政在资金市场上主导地位的需要。
(四)重新认识赤字与债务的联系与区别,把开展财政信用作为一项发展战略来认识;不要把债务和赤字混在一起,应明确认定这是两种性质不同的问题。赤字是同通货膨胀联系在一起的;债务是不...
许毅同志在《社会主义市场经济体制与强化财政职能》一文中提出目前强化财政职能的六点具体意见:
(一)抓紧对市场经济体制下国民收入分配格局的研究,确定以对工资、农产品和矿产品价格进行彻底调整为基础的新格局,一切财政改革和财政政策,都要围绕形成和调整这个新格局来进行。
(二)依据新格局的要求,重新考虑社会消费基金和个人消费基金的比例和渠道。在预算管理中,对住房、教育、医疗经费管理进行改革,凡是能够归到个人消费基金的,要转移到工资中去,尽可能地取消供给制办法。
(三)在资金问题上,财政应当主动地运用证券市场,使财政信用的开展再积极一些。我建议:对铁路、民航、海运和交通等发展瓶颈产业部门进行股份制改造,运用其优越的信誉基础,向社会集资。这一方面可以解决资金不足的问题;同时,也能相应推进价格机制的改革,解决基础行业价格偏低、补偿缺位的问题;另外,这也是发挥国营经济和政府财政在资金市场上主导地位的需要。
(四)重新认识赤字与债务的联系与区别,把开展财政信用作为一项发展战略来认识;不要把债务和赤字混在一起,应明确认定这是两种性质不同的问题。赤字是同通货膨胀联系在一起的;债务是不会发生通货膨胀的。当然,债务收入运用不当也会发生危机,但其防止和治理措施是不同的。
(五)改革税制要特别注意的是,要把税收作为国家调节经济的手段来看待,在税种、税率的设置上,不能对确保财政收入作片面的理解。保证收入稳定要以有利于调整结构、奖优限劣,并注意内外税政统一、优惠减免公开为前提。
(六)慎重地处理中央与地方的财政关系,在建立地方财政当家税种的前提下,向分级财政过渡。
(摘自《财政研究》1993年第12期)