始于50年代的广播电视行业的管理体制基本上是按照前苏联模式发展起来的,其主要特点是“统一内容,统一财务,统一人事,统一分配,免费享用”。随着改革开放的不断深化,这些传统模式的弊端越来越明显。突出的矛盾是,不能适应改革开放和社会经济发展,对广电事业的需要经费来源严重不足,国家财政无力负担。为了解决这个矛盾,同我国的经济改革走了一条市场化的道路一样,上海广电系统大胆引进了一些市场经济的运作方式和管理办法,从而使上海广电事业获得了前所未有的活力。
上海广播电视走产业化的发展道路,经历了三个阶段。第一阶段(1979年至1983年)广告创收。1978年和1979年,上海电台和上海电视台分别率先开辟广告业务,使广告收入成为上海广播电视行业重要的预算外收入。到1983年,事业费支出的23.8%来源于广告收入。第二阶段(1984年至1987年)多种经营。从1984年开始,经营范围大大拓宽,改变了只依靠广告业务的单渠道收入状况。当年经营收入同财政拨款基本持平。到1987年,经营收入超过财政拨款,收入超过支出近1倍。第三阶段(1988年至现在)进行集团化、系列化经营。1988年,上海市广播电视局向财政局实行承包。1989年,成立广播电视发展公司,使全局多种经营统一归口管理,形成了以广播电视业务为依托的6大系列:广告经营系列,音像制品系列,广播电视印刷出版系列,旅游、宾馆、文化交流系列,实业贸易系列,引进外资和合资开发的广电事业经营系列。1988年至1992年,经营收入逐年增长,1992年突破2亿元,仅“每周广播电视”报利润就达2100万元。
近几年,我们着重抓了以下几个方面:
一、成立“东方明珠”股份有限公司,探索文化事业走产业化的新路子。“东方明珠”电视塔是目前亚洲第一、世界第三高塔,建筑面积为世界第一。该项目于1990年就列入上海重大工程。但资金主要靠银团贷款。最初,同全国和上海其它的大型文化建设项目一样,面临着资金短缺的困难。1992年春邓小平同志南巡谈话发表之后,上海股份制试点加速,广播电视局的主要领导及时抓住机遇,决定由本局下属的上海广播电视发展总公司、上海电视台、上海人民广播电台、每周广播电视报社共同成立“上海东方明珠”股份有限公司。当时有人认为,股份制在经济领域尚属试验性的,在文化事业上搞股份制风险太大。广电局领导从实际出发,全面分析情况,坚持摸索这条我国文化事业发展的新路,1992年8月全国第一家文化企业股份有限公司在上海浦东成立。
东方明珠股份有限公司在运用经济手段经营文化事业方面作了如下探索:第一,进行社会化集资。1992年上半年,发行了东方明珠股份有限公司A种股票,这是全国第一张文化股票,集资2.04亿元。社会化集资办法保证了资金来源,大大加快了“东方明珠”的建设速度。第二,实行股份制产权结构,理顺文化企业的产权关系,实现所有权和经营权的分离,从根本上转变文化企业的经营机制。第三,采取多功能建筑构思。东方明珠广播电视塔占据了上海目前最有发展前途的地理位置,其构思体现了“大珠小珠落玉盘”的意境,即以电视塔为主体,并配之以许多文化娱乐和旅游观光设施,形成一座集广播电视发射、娱乐、观光于一体的多功能建筑。“东方明珠”电视塔不仅大大地改善了上海城乡人民的视听效果,还以旅游娱乐收入为广播电视的发射提供资金保证,可以创造出巨大的综合效益。据专家测算,一期工程完成后,全年就可创收1.2亿多元,5年即可收回投资,还可带动和发展上海的旅游事业,推进上海的改革开放。
二、积极开展对外文化交流活动,并从中取得经济效益。从1986年开始,上海广电系统开始逢双年举办国际电视节,逢单年举办国际广播音乐节;从1991年开始,每年举办一次国际足球邀请赛。1991年还举办了国际音乐节,有37个国家和地区的51家电台、广播公司参加。1992年第4届上海电视节,有世界五大洲35个国家和地区478家电视台、制片公司和设计制造厂商前来参加,中外来宾达1566人。开幕式由中央电视台向全国转播,并通过亚洲一号卫星向亚非大部分国家和地区转播,进出口电视节目达1600小时。
此外从80年代初期开始,还开展节目对外出口,仅1990年提供给国外电视台的新闻和专题就有2000多条。1991年4月15日,美国旧金山华声电视台开播,上海电视台每天(星期日除外)提供1小时节目,内容包括新闻、专题、综合文艺和电视剧。1986年以来,中外合作制作节目也成为开拓海外文化市场的重要一环。从新闻、专题到广播剧、电视剧,品种和数量都不断增加。开展对外文化交流,开拓海外文化市场,对树立上海改革开放的形象有着重要作用,同时又带来可观的经济效益。仅第4届上海电视节,收支相抵后就盈余1000多万元。
三、认真解决“两个文明”有机结合问题。搞多种经营,走产业化的发展道路,会不会动摇宣传这个中心?这是一些人经常发出的疑问,也是我们始终关注并严加防范的问题。实践中,我们注意摸索一套确保两个文明同步并进的管理办法。一是在指导思想上始终坚持以宣传为中心,并加强对宣传工作的组织领导。搞创收,并不意味着广电系统就是一个经济实体。局党委始终强调,一切工作都要以宣传为中心,服务并服从于这个中心,当经营创收同宣传业务发生矛盾时,要把社会效益放在首位。同时,加强了对宣传工作的组织领导。在局台实行党委领导下的局长、台长负责制,局台领导把主要精力放在宣传上。二是在体制上把宣传业务和经营创收严格分开,归口管理。目前,全局有四大管理体系,即宣传体系、技术保障体系、后勤服务体系和多种经营体系。这四大体系均实行党委统一领导下的归口管理,并明确规定宣传和经营严格分开,编辑记者不得参于经营活动,严禁有偿新闻。在体制上保证了分工合作,各司其职。三是狠抓节目质量,提高节目品位。无论是文艺节目,还是游艺节目,都要着眼于提高上海市民的道德文化素质,服务于精神文明建设。四是在从业人员中始终抓紧职工道德教育。尤其是对节目主持人、编辑、记者加强教育,使他们对在宣传中提倡什么、赞扬什么、反对什么、限制什么都有鲜明的态度。