摘要:
财政隐形赤字,是指许多地方财政在办理财政决算时,通过收入、支出或往来将部分赤字挂帐而形成的帐面赤字与实际赤字不符的现象。这是近几年来财政决算出现的新问题,有人称之为“挂帐”赤字。据一些县调查,隐形赤字占上级批复决算赤字少则百分之几,多则百分之二三十。隐形赤字使财政决算失去了真实性,不利于领导正确判断财政形势,作出正确决策。隐形赤字的产生有人为因素,也有财政本身工作上存在的问题,其表现形式主要有以下几种情况:
一、剔除决算中部分支出使财政赤字帐面小于实际。在收入不变的情况下,支出大,滚存结余就小,剔除支出相应加大滚存结余,减少赤字。近几年来,财政赤字越滚越大的现象已引起了各级人大常委会及政府的高度重视,强调必须压缩支出,减少赤字。但年终决算时,很多经费已经拨付,支出已经实现,要减少赤字只得硬行剔除支出,增加往来帐,隐匿当年赤字。
二、虚结转加重隐形赤字。结转下年支出结余历年控制在规定的范围之内,有的地方还规定除中央和省拨付的专项支出结余可以保留外,其余一律压缩,用于平衡。但是,拨款中哪些是中央和省专款,哪些是地方机动财力安排的,汇总数很难划分,这就给结转项目的确定带来困难。...
财政隐形赤字,是指许多地方财政在办理财政决算时,通过收入、支出或往来将部分赤字挂帐而形成的帐面赤字与实际赤字不符的现象。这是近几年来财政决算出现的新问题,有人称之为“挂帐”赤字。据一些县调查,隐形赤字占上级批复决算赤字少则百分之几,多则百分之二三十。隐形赤字使财政决算失去了真实性,不利于领导正确判断财政形势,作出正确决策。隐形赤字的产生有人为因素,也有财政本身工作上存在的问题,其表现形式主要有以下几种情况:
一、剔除决算中部分支出使财政赤字帐面小于实际。在收入不变的情况下,支出大,滚存结余就小,剔除支出相应加大滚存结余,减少赤字。近几年来,财政赤字越滚越大的现象已引起了各级人大常委会及政府的高度重视,强调必须压缩支出,减少赤字。但年终决算时,很多经费已经拨付,支出已经实现,要减少赤字只得硬行剔除支出,增加往来帐,隐匿当年赤字。
二、虚结转加重隐形赤字。结转下年支出结余历年控制在规定的范围之内,有的地方还规定除中央和省拨付的专项支出结余可以保留外,其余一律压缩,用于平衡。但是,拨款中哪些是中央和省专款,哪些是地方机动财力安排的,汇总数很难划分,这就给结转项目的确定带来困难。目前有的地方就是采用减少结转从而隐匿赤字的。
三、虚增往来。除硬砍下来的支出转入预算暂存外,由于财政资金紧张,不能按规定将部分上级分配的专项资金拨退出去,因此,采取一是将部分专款支出如国家储备粮油费用补贴,按预算列入支出决算,转入预算暂存;二是专项退库,如粮食企业亏损补贴,年终退出转入暂存,下年拨给粮食部门。
四、上报决算赤字大大异于批复决算赤字。在决算编制完毕后,有的县赤字金额宠大,便通过增列补助项目,虚增补助金额,减少应上解数等,报当地人大通过。然而由于补助及上解涉及上下两级财政资金结算,在批复决算时上级财政必定剔除虚列及增列的项目,这就使上报赤字小,而批复赤字大。
隐匿赤字是一种不正常的经济行为,必须采取有效措施治理、消除,使财政决算做到及时、准确、真实、可靠,为各级党政领导提供真实的信息。消除财政隐形赤字,一要深化改革,发展生产,提高经济效益,壮大财(上接第48页)源,增加财政收入,开源节流;二是预算要立法,做到有法可依,违法必究。在预算管理上应注意:
第一,严格预算,按进度退库。收入中的退库指标按规定不能结转,必须在年内执行完,否则就只有体现在净结余中,虚缩赤字。因此,在退库计划编制完毕后,要及时筹措资金,以保证退库按进度执行。在资金调度紧张时,要兼顾退库资金的需要,特别是粮食、商业、煤炭退库等,年终要经常检查退库执行情况,保证年度终了,退库完成。
第二,作好预测工作,做到对决算工作心中有数。每年第四季度开始,财政工作进入决算阶段,应根据预算执行平衡情况,预测当年赤字状况,并根据预计赤字数,积极组织收入,压缩年末拨款,做到年终不突击花钱,控制当年赤字,避免既成事实后盲目剔除支出,给次年预算形成缺口,导致资金调度紧张。
第三,正确认识财政赤字,实事求是地办理财政决算。对经过努力后仍难消除的赤字、硬砍不是办法。要正视赤字,把它摆在决算上,让人们正确认识财政形势,引起各级政府的重视,接受人民代表的监督,形成全社会一起抓增收节支,开源节流的局面。
第四,推广复式预算。目前地方编制预算多用单式预算,不能很好地把握建设性支出的限度,容易产生消费与积累、经费与发展经常性经费互相挤占,对赤字是消费膨胀引起的还是积累过头引起的原因不能作出准确分析,不能为国民经济建设和发展提供可靠的基础信息资料。而复式预算则较好地解决了这些问题,特别是经常性、建设性收支的划分,增加了赤字的透明度,也为消除赤字提供了有力的依据。