时间:2020-05-05 作者:曹俊明
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摘要:
延安地区辖13个县(市),168.9万人,是全国有名的贫困老区。这个地区是以传统种植业为主的农业区,经济结构单一,工业基础薄弱,不少县连一个象样的工业企业也没有,交通十分落后,财源长期匮乏,1978年,全区财政收入仅2509万元。党的十一届三中全会以来,地委、行署认真贯彻执行改革、开放、搞活的方针,发扬延安精神,坚持自力更生,艰苦奋斗,多方筹集资金,发展生产,培植财源,蓄积后劲,使财政收入连年大幅度增长。1989年财政收入达到18769万元,为1978年的7.48倍。与此同时,他们坚持不打财政赤字的理财之道,克勤克俭,量入为出,从1988年起连续两年实现了县县预算收支平衡,略有节余。这对贫困落后的延安地区来说,实在是一件不容易的事。
一、千方百计组织收入
(一)明确战略重点,拓宽财源渠道。延安地区针对工业基础薄弱,结构不合理,经济效益低,但石油、煤炭等自然资源丰富的实际,在抓好现有企业挖潜改造的同时,新建了延安炼油厂、东村煤矿、延安卷烟厂等一些对本区经济发展有重大影响的骨干企业,形成了“南煤、北油、中轻纺”的工业布局和煤炭、卷烟、石油、毛纺四个拳头产品,走出了一条以资源为导向,以拳头产品为龙头,以骨干企业为...
延安地区辖13个县(市),168.9万人,是全国有名的贫困老区。这个地区是以传统种植业为主的农业区,经济结构单一,工业基础薄弱,不少县连一个象样的工业企业也没有,交通十分落后,财源长期匮乏,1978年,全区财政收入仅2509万元。党的十一届三中全会以来,地委、行署认真贯彻执行改革、开放、搞活的方针,发扬延安精神,坚持自力更生,艰苦奋斗,多方筹集资金,发展生产,培植财源,蓄积后劲,使财政收入连年大幅度增长。1989年财政收入达到18769万元,为1978年的7.48倍。与此同时,他们坚持不打财政赤字的理财之道,克勤克俭,量入为出,从1988年起连续两年实现了县县预算收支平衡,略有节余。这对贫困落后的延安地区来说,实在是一件不容易的事。
一、千方百计组织收入
(一)明确战略重点,拓宽财源渠道。延安地区针对工业基础薄弱,结构不合理,经济效益低,但石油、煤炭等自然资源丰富的实际,在抓好现有企业挖潜改造的同时,新建了延安炼油厂、东村煤矿、延安卷烟厂等一些对本区经济发展有重大影响的骨干企业,形成了“南煤、北油、中轻纺”的工业布局和煤炭、卷烟、石油、毛纺四个拳头产品,走出了一条以资源为导向,以拳头产品为龙头,以骨干企业为依托的工业发展路子。1989年全区工业总产值达到62590万元,比1978年增长了3.76倍。原油、原煤和卷烟等产量分别比1978年增长了3.79倍、3.24倍和9.31倍。在农业方面,针对干旱多灾,水土流失严重,粮食生产单一,但土地资源丰富的实际,从推广“四法”(山地水平沟种植法、玉米垄沟种植法、油豆草间作、草田轮作)入手,实施早作农业新术,开展户包治理小流域,大搞开发性生产,走出了一条以生态企业为目标,以产业结构调整为重点,以粮食生产为基础,开发烟、果、羊、薯为突破口的新路子,农村经济开始朝着良性循环的方向发展。1989年全区粮食产量达到561306吨,比1978年增长了41.81%。农村产业结构趋向合理,经济作物由1978年的25.71万亩扩大到66.39万亩。以四大主导产业为主的多种经营收入达到4亿多元,已成为县市财政和群众经济收入的主要来源。
(二)实行产业倾斜政策,培植骨干财源。为了推动全区经济持续发展,保证财政收入稳定增长,延安地区对拳头产品和骨干企业实行倾斜政策,全力扶持和培植骨干财源。对延长油矿实行了“税利统算,递增上交。超额返还,一定五年”的“以油养油、滚动发展”的政策;对卷烟厂实行了收入增长分台阶奖励的政策;使延长油矿和卷烟厂得到迅速发展,成为两个税利过亿元的大户。对烤烟生产,各县、市也都制定了一些优惠扶持政策,除烤烟税按10%—15%给乡镇分成外,还在物资、技术、保险等方面给以扶持,促进了全区烤烟生产的发展。1988年烤烟种植面积达到28.95万亩,产量达到69.5万担。
(三)以主导产业为龙头,带动县(市)工业发展。为了改变县(市)工业发展缓慢的状况,延安地区以主导产业为龙头,由地直企业帮助县(市)发展地方工业,增加县(市)财政收入。如延长油矿从1985年起先后帮助延长、延安、延川、安塞、子长、富县、甘泉等七个县(市)组建起石油钻采公司。延长和子长县石油钻采公司1989年生产原油超过一万吨,已成为县上的骨干企业。
(四)建立工业发展基金,发展财政信用,支持企业搞活生产。为了解决县(市)发展工业的资金问题,1989年地区财政建立了县(市)工业发展基金,每年拿出300—500万元,按照有偿、择优、滚动的原则,分期分批扶持发展县(市)工业。为了拓宽资金渠道,全区地、县两级从1986年起相继组建了财政生产资金管理局,专门管理各项生产发展资金。截止1989年底,共筹集资金12169万元,资金运用总额为11324.9万元,有力地促进了经济建设,扶持了骨干项目。
(五)坚持抓财源的“跑、冒、滴、漏”工作。从1985年以来,延安地区每年抽出1000多名财税人员,对各种违法违纪现象进行了坚决的查处,收缴违纪金额达2500多万元。1989年银根紧缩后,企业欠税一度高达9000多万元,通过现场办公,深入企业解决问题,到年末欠税全部清理。
二、努力紧缩支出
延安地区不仅在发展生产方面把钱用在刀刃上,而且在掌握事业行政开支方面也注意做到勤俭节约,紧缩支出。
(一)坚持精打细算过紧日子。从地委、行署到基层单位,都制定了较严格的节支规章制度。地委、行署多年来没有购买一辆进口小轿车。财政局不少同志至今仍用五、六十年代的桌椅。他们还从节约一分钱、一度电、一张纸、一滴水入手节减支出。
(二)实行经费包干。一是对行政单位实行“核定人员,一年一定,超支不补,结余留用”的办法;二是对行政事业合一的单位,实行“总额包干”的办法;三是对差额预算管理的事业单位实行“核定收支,差额补贴”的办法。实行经费包干。增强了财政工作的透明度,调动了单位当家理财的积极性。目前不少单位又将包干经费分解到科室、下属单位,变单位包干为全员包干,效果很好。
(三)严格控制社会集团购买力。延安地区对上级分配的社会集团购买力指标实行“指标管理”,将指标分解下达到县(市)部门和单位。明确要求县(市)部门要严格执行,不得突破。对专项控制商品实行定期审批,定点供货。同时,对销售环节实施监督管理。由于采取了上述措施,这几年社会集团购买力都没有突破省下达的指标。1989年还节约了20%。
(四)改进会议费管理办法。一是对大型会议,即地委、行署召开的工作会议、计划会议,县里召开的党代会、人代会、政协会等,实行专项审批制度,由主办单位编造预算,财政部门严格审核后,报主管专员、县长审定。二是对小型、业务性会议费,在年初核定预算时,一律列入各单位经费包干范围,不另给钱。对几个单位联合召开的会议,其经费由各单位分摊解决,财政也不单批预算。这样,既减少了审批手续,又调动了各单位节约会议费的积极性。
(五)严格控制拨款。预算拨款是财政支出管理的一个重要环节。在这方面,延安地区坚持以下四点:(1)对预算内安排的支出,在拨款顺序上分别轻重缓急,先拨工资、价格补贴等必保支出,后拨其它支出,防止挪用或留下硬缺口。(2)对未经批准的计划外支出,坚决不予拨款,也不予借款。(3)对当年的超收一般不用于安排新的支出,必须动用时严格按程序申报。(4)对基本建设等专款,严格按工程进度拨款。
三、依靠自身力量,增强经济建设后劲
多年来,党和国家对延安人民十分关心,从财力,物力上给了很大支持,特别是老区援建资金对解决群众温饱问题,加快主导产业开发起了极为重要的作用。同时,延安地委、行署坚持用延安精神教育干部群众,不依赖国家,靠自身的力量增强经济建设后劲。党的三中全会以来,全区投入农田基建、种草、种树、修路架桥等方面的劳动总量达1.2亿个工日,新修农田74万亩,配套恢复水地14万亩,改造地方公路3300公里。在工业方面,“六五”以来,用于四大主导产业为主的重点技改、基建项目的总投资3.3亿元,除国家、省补助3006万元以外,其余90%多的资金是靠地、县和企业自筹、银行贷款解决的。延安地区有部分县十分困难,1989年地区财政为解决部分县发工资有困难的问题,就拿出了1060万元。这些自力更生的措施,对延安地区的经济发展和实现财政收支平衡起到重要作用。
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