摘要:
我省从开征耕地占用税以来,共征收耕地占用税14607万元,其中1987年征收1721万元,1988年征收12886万元,1988年与1987年相比增长6.5倍。我省耕地占用税征收工作进展较快,与我们主动和土地管理部门加强配合协作,积极协调各方面关系,是分不开的。1988年以来,在征管工作中,我们与土地管理部门配合协作主要采取了以下几项措施:
一、联合发文。省财政厅和省土地管理局联合起草了《关于确保耕地占用税征收的意见》,进一步明确了征收耕地占用税工作中财政、土地管理部门之间的主辅关系和配合协作问题,确定了各自的工作职责,使配合协作得到了很大改善。在此基础上,省财政厅又与省土地管理局联合发出了《关于清理耕地占用税的紧急通知》和《关于年终审批占地和上报非农业建设占用耕地数字等若干问题的通知》,要求各级财政、土地管理部门认真清理核实占地、纳税情况,年终上报占地情况要协调一致,双方签章。为了使财政与土地管理部门配合协作关系更加协调,我们针对实际工作中出现的问题,又陆续发出了四个文件加以补充规定,为配合协作制度化、程序化打下了基础。
二、联合清查。全省各级财政、土地管理部门都建立专门班子,联合清查了1987年4月1日至1988...
我省从开征耕地占用税以来,共征收耕地占用税14607万元,其中1987年征收1721万元,1988年征收12886万元,1988年与1987年相比增长6.5倍。我省耕地占用税征收工作进展较快,与我们主动和土地管理部门加强配合协作,积极协调各方面关系,是分不开的。1988年以来,在征管工作中,我们与土地管理部门配合协作主要采取了以下几项措施:
一、联合发文。省财政厅和省土地管理局联合起草了《关于确保耕地占用税征收的意见》,进一步明确了征收耕地占用税工作中财政、土地管理部门之间的主辅关系和配合协作问题,确定了各自的工作职责,使配合协作得到了很大改善。在此基础上,省财政厅又与省土地管理局联合发出了《关于清理耕地占用税的紧急通知》和《关于年终审批占地和上报非农业建设占用耕地数字等若干问题的通知》,要求各级财政、土地管理部门认真清理核实占地、纳税情况,年终上报占地情况要协调一致,双方签章。为了使财政与土地管理部门配合协作关系更加协调,我们针对实际工作中出现的问题,又陆续发出了四个文件加以补充规定,为配合协作制度化、程序化打下了基础。
二、联合清查。全省各级财政、土地管理部门都建立专门班子,联合清查了1987年4月1日至1988年8月31日期间全部批占耕地情况及纳税情况,检查有无非法占地;有无偷漏税及擅自减免税问题。通过清查,摸清了底数。
清查的具体程序是:由上至下分级清理。首先在省级清理。清理1987年4月1日至1988年8月31日期间批占耕地情况,查清批地件数、面积、用途、用地单位及地址,将清理情况通知各地、市。其次,地、市按要求清理。清理后将省、地、市的清理结果一并通知到县。然后县级清理本级批占耕地的情况,同时汇集省、地、市通知中有关本县的清理结果,将批准占用耕地情况和实际占地情况进行核对,查出非法占地的问题;再将实际占地情况和纳税情况进行核对,查出偷税、漏税及擅自减免税的问题,最后将清查结果上报省核实。经过清查,1987年4—12月份实际占用耕地为52888亩,比1987年各地原上报实际占用耕地多17949亩,漏税5537.8万元,擅自减免税104.5万元。
三、联合控制税源。我们主要采取了两种办法:
第一、预缴税款办法。用地单位申请占地时,土地管理部门先进行勘察论证和可行性分析,认为合理时发给用地单位《用地申请书》,同时向用地单位讲明到财政部门预缴耕地占用税,并告知财政部门。财政部门预收税款之后开出临时收款票据,土地管理部门见到由财政部门开具的临时收款票据后,才审批占地。当土地管理部门正式批准用地单位的用地申请后,将用地批件或复印件交财政部门,财政部门按正式批准占地面积核定税款,多退少补,并开具完税证明,收回临时收款票据。土地管理部门见到完税证明后,才发放批件、丈量划拨土地,用地单位方可占地、动工。
第二、同级批地同级征税。即哪级土地管理部门批地由哪级财政部门征收耕地占用税,要求申请用地的单位和个人,在向县土地管理部门提出申请占地时,必须先办理“银行存款证明书”同汇票或支票一并附在用地申请书中。否则,视为手续不全,不予受理。由哪级土地管理部门批地,则由哪级土地管理部门负责告知同级财政部门,办理征税事宜,开具完税或免税证明给用地单位。
四、联合调查。我们与省土地管理部门联合发文要求各地、市、县年终上报占地情况时,财政、土地管理部门都要实事求是,协调一致,加盖双方公章,对不一致的报当地政府审定。否则,将按其最高占地数扣款。这样,使财政、土地管理部门形成了相互制约关系,既防止了为争指标多报占地,又杜绝了为少缴税款少报占地的可能,基本上做到了实事求是。对在实际执行中,没有联合上报的地市,我们与土地管理部门联合组成调查小组,进行调查,促使财政、土地管理部门实事求是地更改占地情况,为省级联合上报打下了基础。