时间:2020-05-05 作者:中国财政学会农村财政研究会农技推广与服务课题组
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摘要:
随着我国农村商品经济的迅速发展,建立健全农业生产服务体系,积极开展农业技术推广服务工作,搞好农业生产的产前、产中、产后服务,已成为保证农业生产持续稳定增长的迫切需要。
近年来,我国一些地区在开展为农业生产服务方面做了许多工作,并取得了可喜成绩,对促进农业生产发展起到了很好的作用。一是开展信息服务,为农民提供市场和技术经济信息,指导农民按市场需要组织生产,提高经济效益。河北省抚宁县1986年成立农业信息协会,在全县建立了信息网络。现在全县有信息服务组的村已达614个,经常为农户提供市场、生产和技术方面的信息、指导农民生产。1988年他们根据地膜土豆滞销情况,及时建议农民改种草莓,使农民免受了损失。二是开展农业技术推广服务,为农业增产增收提供技术保证。山西省1984年至1987年,推广地膜覆盖面积710万亩,平均每亩增收30—150%;推广粮食作物模式化栽培面积400万亩,平均每亩增产20—40公斤;测土施肥面积达到2685万亩,平均每亩增产30—60公斤。有的地方,科技人员不仅向农民提供一般的科技服务,而且走向生产第一线开展技术承包。三是开展经营服务,为农民及时提供各种紧缺农用物资,保证生产的需要。1987年山西省有15个县55...
随着我国农村商品经济的迅速发展,建立健全农业生产服务体系,积极开展农业技术推广服务工作,搞好农业生产的产前、产中、产后服务,已成为保证农业生产持续稳定增长的迫切需要。
近年来,我国一些地区在开展为农业生产服务方面做了许多工作,并取得了可喜成绩,对促进农业生产发展起到了很好的作用。一是开展信息服务,为农民提供市场和技术经济信息,指导农民按市场需要组织生产,提高经济效益。河北省抚宁县1986年成立农业信息协会,在全县建立了信息网络。现在全县有信息服务组的村已达614个,经常为农户提供市场、生产和技术方面的信息、指导农民生产。1988年他们根据地膜土豆滞销情况,及时建议农民改种草莓,使农民免受了损失。二是开展农业技术推广服务,为农业增产增收提供技术保证。山西省1984年至1987年,推广地膜覆盖面积710万亩,平均每亩增收30—150%;推广粮食作物模式化栽培面积400万亩,平均每亩增产20—40公斤;测土施肥面积达到2685万亩,平均每亩增产30—60公斤。有的地方,科技人员不仅向农民提供一般的科技服务,而且走向生产第一线开展技术承包。三是开展经营服务,为农民及时提供各种紧缺农用物资,保证生产的需要。1987年山西省有15个县554个乡的农技推广部门经销农用物资50220.4吨,经营总额达2490.3万元。在为农民提供服务的同时,也获得了一定的收入,解决了经费和人员工资报酬不足问题。四是开展产后服务,解除农民后顾之忧。沈阳市东陵区财政部门积极扶持蔬菜贮藏加工业,建设冷库。这样既保证了市场蔬菜淡季或节日供应,又解决了农民的后顾之忧,并增加了收入,进一步调动了农民的生产积极性。五是开展技术培训,不断提高农民的文化科学水平,为农业的长期稳定发展创造条件。各地农业技术推广服务组织,多在结合农业技术推广与服务工作的过程中,开展多层次、多形式的技术培训工作。沈阳市辽中县,通过多种形式对农民进行技术培训,三年来共投资10万元,培训农民技术员累计达86721人。但是,一些地区在开展为农业生产技术服务工作中取得了很大成绩的同时,也存在不少问题,遇到不少困难。归纳起来主要有以下五方面问题。
一、为农业生产服务机构不健全,队伍不稳定。旧的农业技术推广服务网络解体以后,有的地方还没有建立起新的农业技术推广服务体系,有的即使建立起来了,也没后很好开展工作,发挥应有的作用。而且农业生产服务队伍人员少、素质差。许多乡级农业技术推广服务组织连一个正式的国家技术干部都没有。技术服务人员待遇低,工作条件差,影响队伍的稳定。
二、为农业生产服务机构的管理体制还没有理顺。目前,有的地方,与农业生产有关的各个部门都各自建立了一套技术服务体系,开展了许多工作,但由于各个部门之间协调配合不够,没能很好地发挥整体服务效能。如有的县,把原有的农业生产技术服务机构(农技站、植保站、土肥站、蔬菜站等)联合起来,组成一个综合的技术推广服务机构(有的县叫农业技术推广中心),内部实行分工协作,开展多方面的综合服务。但各个农业生产技术服务单位原来的上级主管部门的机构并没有改变,仍是各管各的,出现了上下不对口的状况,影响了工作的开展。
三、有关政策不稳定,影响为农业生产技术服务工作的开展。在《国务院关于深化科技体制改革若干问题的规定》中,对农业技术推广服务组织可以经营与农业技术推广服务有关的农用生产资料(化肥、农药、种子、薄膜等)都有明确的规定,而最近国家又决定对部分农用生产资料(包括化肥、薄膜等)实行专营,由指定的专门商业机构经销。这样原来已经进行经营部分农用物资的农业技术推广服务机构又失去了经营权,这将影响农业技术推广服务工作的开展。
四、资金紧缺,业务工作难以开展。有的农业技术推广服务单位资金紧缺,不仅必要的设备无钱购置,就连人头费也难以保证,更谈不上开展业务工作了。如山西省神池县农技站,1986年到1988年,国家拨给的事业费除每人每月人头费基本上没有变化外,全站业务费(包括技术推广费、植保费、科研费)总额逐年大幅度减少,1986年为11000元,1988年只有4315元,比1986年减少了61%。一个县农技站全年业务费只有4315元,是难以开展业务工作的。
五、农业技术服务组织内部管理制度不健全,特别是没有统一的财务管理制度,在资金管理、收支核算、收益分配,以及有偿服务的收费标准上,各地做法不甚一致。这样既不利于主管部门进行审查和监督,也不利于调动技术服务组织和技术人员的积极性。
以上五方面的问题在不同地区、不同单位都不同程度地存在。其中政策不稳,资金紧缺、管理制度不健全,则是当前存在的主要问题。我们认为,解决这些问题要采取以下对策和办法。
一、建议国家在对化肥等紧缺农用物资实行专营的前提下,继续允许农业技术推广服务组织经营少量的与技术推广有关的农用物资,在价格上享受同供销社一样的待遇
实践证明,让农业技术推广服务组织经营一部分与农业技术推广有关的农用物资是很有必要的,其作用是一般商业部门难以做到的,甚至是不可代替的。这是因为:1.技术与物资直接结合,使技术推广有了可靠的物资保证,能加速新技术的推广。在实际工作中,往往农民学了新技术,但买不到相应的物资,结果这种新技术推广不了。技术与物资结合,也有利于科技人员开展技术承包。如果技术与物资结合,技术承包有了物资保证,科技人员承包的信心就更强了。2.农技推广服务组织经营物资,一般都能与农事季节紧密结合,根据农事季节的需要来进货,及时供应农业生产需要。这样既能补充商业和供销系统主渠道的不足,又能按农村需要保证及时供应。
二、多渠道、多途径解决农业技术推广服务事业的资金来源问题
首先,要充分发挥各级财政对筹集和分配资金的职能作用,适当增加财政对农业技术推广服务事业的投资。财政资金是农业技术推广服务事业资金的重要来源。增加财政支持农业技术推广服务事业资金的来源,主要有以下几项:1.增加支农资金中用于农业技术推广服务资金的比重。2.把粮食基地县资金按一定比例用于农业技术推广服务事业。3.从农业发展基金中提出一定比例建立农业技术推广基金。4.增加财政支农周转金中用于支持农业技术推广服务资金的比重。为了充分发挥财政资金的作用,财政在支持农业技术推广服务事业时,应坚持以下原则:一是讲求效益。对支持的单位或项目事先要作可行性分析,最好是实行招标的方式,对那些投资少、收效快、效益大的单位或项目应优先予以支持,做到择优扶持。二是分期分批,有重点地扶持。由于资金有限,不能采取撒胡椒面的方式,而应采取分期分批,有重点的进行支持。一般应以支持乡镇技术推广服务组织为重点。同时应注意发挥财政资金的导向作用。三是有偿与无偿相结合。对既有社会效益又有经济效益的技术推广服务项目,应采取有偿支持的方式。对只有社会效益而无经济效益的项目,应采取无偿方式给以支持。为了增强技术推广服务组织使用资金的经济责任,提高资金使用效果,应逐步扩大有偿使用的比重。
其次,贯彻国家、集体、个人一起上的方针,积极鼓励和支持集体办和个人办的各种服务事业。《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》中指出:“大力支持农村各种专业合作组织、技术协会、研究会,以及村办、联户办、户办等多种形式的民间科技推广服务组织。”从目前我国财力状况来看,发展农业技术推广服务事业完全依靠国家力量是不可能的,因此,要贯彻国家、集体、个人一起上的方针,积极鼓励和支持集体和个人兴办各种社会化生产技术服务组织。这是调动集体和个人积极性,解决资金来源,增加农业投入的一条重要途径。随着农村经济体制改革和商品经济的发展,农民收入增加了,积累了一定的资金,只要政策对头,农民是愿意兴办各种社会化技术服务事业的。为了鼓励和支持集体和个人兴办各种社会化农业生产技术服务事业,国家应在物资供应渠道上,在贷款和税收政策上给以一定的扶持和照顾,这在兴办初期尤为必要。
第三,把农业技术推广服务组织办成经济实体,增强自我发展能力。农业技术推广服务组织,应在搞好各项服务工作的前提下,逐步扩大收入来源。主要有以下两方面:1.积极开展有偿技术服务和技术承包。国家应在政策上和法律上保证技术推广服务组织通过有偿技术服务和技术承包取得合法的收入。2.搞好与农业技术推广有关的部分农用物资的经营服务。服务组织要努力节约经营费用,增加经营收入。同时,农业技术推广服务组织内部在进行收益分配上,要正确处理积累与消费,以及国家、集体、个人三者之间的关系,不断增加积累,增强自我发展的能力。
三、建立健全农业技术推广服务组织的各项管理制度,保证业务经济活动有章可循
随着农业生产技术推广服务事业的发展,建立健全各项必要的管理制度已提到议事日程。建议有关主管部门尽快制定出农业技术推广服务组织的财会制度,对资金管理、成本管理以及效益分配等做出统一规定,同时建立必要的检查和监督制度,保证各项规章制度的贯彻执行,促进农业技术推广服务组织的巩固与发展。
此外,农业生产服务体系不健全,队伍不稳定的地区,应尽快健全体系,配备人员,多层次,多形式地对农技人员进行培训,提高他们的业务水平。同时,通过广泛开展有偿服务,增加收入,提高农技人员的待遇,稳定农技服务队伍。这是搞好农业技术推广服务工作的基本保证。在健全服务体系的同时,各有关主管部门必须及时理顺管理体制,以保证农技推广服务工作的顺利开展。
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