时间:2020-05-05 作者:中国财政学会农村财政研究会资金课题组
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摘要:
农业是国民经济的基础,农业生产的发展状况如何,对整个国民经济的发展有着极大的影响。近几年粮棉生产徘徊不前,农业已成为当前国民经济中突出的薄弱环节。严峻的农业形势必须引起我们的高度重视。所以,在压缩社会总需求,紧缩财政、金融的情况下,对农业的投入不但不能减少,而且还要有所增加。只有逐步缓解农业资金供需矛盾,不断增强农业发展后劲,才能切实加强农业在国民经济中的基础地位,促进农业生产的稳定发展。
农业资金供需矛盾是一个长期性的矛盾,解决这一矛盾也是一项长期的任务。当务之急是要根据当前农村经济新情况,建立起一个具有中国特色的新的农业积累投入运行机制,使农业资金有一个稳定增长的源泉,以保证农业生产的基本需要。这个新机制的基本特点是:以国家资金为导向,以集体和农民资金投入为主体,以利用外资和横向吸收资金为补充,多层次、多渠道、多形式进行投入,资金不断循环周转,有效地投入产出。要建立这样一种机制,缓解农业资金供需矛盾,我们认为应采取以下具体对策:
一、建立诱导和激励机制,增强农民对农业投入的积极性。引导农民增加投入,是缓解农业资金供需矛盾的关键性措施。为了使农民对农业投入有一种内在的动...
农业是国民经济的基础,农业生产的发展状况如何,对整个国民经济的发展有着极大的影响。近几年粮棉生产徘徊不前,农业已成为当前国民经济中突出的薄弱环节。严峻的农业形势必须引起我们的高度重视。所以,在压缩社会总需求,紧缩财政、金融的情况下,对农业的投入不但不能减少,而且还要有所增加。只有逐步缓解农业资金供需矛盾,不断增强农业发展后劲,才能切实加强农业在国民经济中的基础地位,促进农业生产的稳定发展。
农业资金供需矛盾是一个长期性的矛盾,解决这一矛盾也是一项长期的任务。当务之急是要根据当前农村经济新情况,建立起一个具有中国特色的新的农业积累投入运行机制,使农业资金有一个稳定增长的源泉,以保证农业生产的基本需要。这个新机制的基本特点是:以国家资金为导向,以集体和农民资金投入为主体,以利用外资和横向吸收资金为补充,多层次、多渠道、多形式进行投入,资金不断循环周转,有效地投入产出。要建立这样一种机制,缓解农业资金供需矛盾,我们认为应采取以下具体对策:
一、建立诱导和激励机制,增强农民对农业投入的积极性。引导农民增加投入,是缓解农业资金供需矛盾的关键性措施。为了使农民对农业投入有一种内在的动力源,就要不断改善农业的投资环境,从各个方面建立政策诱导机制,激励农民增加投入。
1.土地政策诱导。在坚持联产承包责任制长期不变的前提下,对土地承包关系进行一些必要的调整,让农民对土地有稳定感和效益感。其原则:一是在有条件和群众自愿的地方,对土地的分配进行适当调整或推行土地适度规模经营,以提高土地产出率,诱导农民增加投入;二是进一步明确土地权属,推行“地力保证金”、“地力补偿费”制度,并纳入承包合同,对地力提高的给予奖励,降低的进行处罚,并鼓励有偿转让,这对激励农民增加对承包土地的投入和增强农民的稳定感,有着很好的作用。
2.价格政策诱导。农业特别是粮、棉生产比较效益低,严重影响了农民的积极性。所以国家应尽最大的努力在价格方面进行调整,使农民在提价中增加收入,进而诱导农民增加投入。一是稳妥地改革农副产品价格,逐步提高粮棉收购价格,缩小工农产品的价格剪刀差。二是合理调整农产品与农村各业产品的比价,使农村各业有计划,按比例协调发展。三是控制农业生产资料价格的上涨幅度,以减少农业生产费用,增加农民收益,提高农民增加投入的积极性。
3.服务政策诱导。随着农村商品经济的发展,广大农民迫切需要有关部门提供产前、产中、产后服务。因此,应引导和大力提倡通过联合形式加强社会化服务,逐步建立多层次、多形式、多种经济成分的社会化服务体系,并在财税政策上给予适当优惠,使之为农民提供信息、技术、植保、机械、仓储、流通、管理等方面的服务,以提高劳动生产率和生产力水平。同时,要大力发展农用工业,增加化肥、农药、农机等农业生产资料的有效供给。
4.资金政策诱导。对一些政府鼓励发展的和农民又感兴趣的开发性农业项目,国家要在资金上给予重点扶持,包括做好开发的前期工作及基础设施的建设,同时采取发放低息贷款等措施,吸引农民增加投入,进行联合开发,把农业资源开发逐步办成民办公助的事业。也可以实行股份制,投资分股,按股分红,风险共担。并在农产品分配、税收、价格、生产资料等方面制订优惠政策,以调动广大农民投入开发的积极性。
二、恢复和建立农业合作发展基金制度,增加集体对农业的投入。在统分结合、双层经营体制下,集体提留制度必须坚持,集体积累在收益分配中仍应保持一定的比例,以保证集体公用设施的消耗有一个补偿来源,促进农业扩大再生产不断循环进行。根据目前农村的实际情况,必须强化农村合作经济组织的积累机制,建立农业合作发展基金,并加以规范化和制度化,确保集体对农业投入的稳定增长。
1.逐步建立健全劳动积累制度。农村劳动力应按规定承担劳动积累。凡户口在农村,年满18周岁到60周岁(女55周岁)的农村劳动力,都应承担农田基本建设义务工,一般掌握在每人每年15至20个工日。按劳动力分别建立劳动积累登记卡,年度间可调度使用。因当年工程量不足,劳动积累工日没有用完的,可结转到下年使用,因故不能出工的,可按当地平均劳务工价以钱代工。
2.恢复公积金制度,统一公积金提取标准。公积金一般可掌握在按当年农村收益分配总额3%提取。对承包集体耕地(责任田和口粮田)的农户按每亩耕地全年承包纯收入的3%~4%计提,上交村组合作经济组织。其中对种植粮棉作物的农户提取比例可低一些,一般掌握在2%左右;对种植桑、茶、果等特种经济作物和承包经营水面的农户,提留比例可高一些,一般掌握在4%~6%。对从事非农业经营的劳动力,也要按其全年纯收入提取一定比例的集体积累,而且从事非农业经营的劳动力上交的集体积累比例应高于从事农业经营的农户上交的集体积累比例。
通过劳动积累和提取公积金,建立农业合作发展基金,全部用于增加农业投入,改善农业生产条件。
三、增加财政支农投入。在鼓励引导农民、集体进行自身积累,增加农业投入的同时,国家财政必须有计划地增加农业投入,以法律形式规定财政支出预算中农业投入的合理比例。并根据农业生产情况,及时调整资金投向,加强农业生产中的薄弱环节。如农业基本建设投资占预算内基本建设投资总额的比例,农业事业费和支援农村生产资金占财政总支出的比例,都应作出具体规定。各级财政当年的预备费,应主要用于农业。此外,各地应努力开辟增加农业投入的资金渠道,尽快建立农业发展基金,确保财政支农投入的不断增加。
四、改革完善农村信贷管理体制,增加农业生产特别是粮食生产的资金供给。不断深化农村信贷管理体制的改革,加强宏观控制,搞活资金融通,增加资金的有效供给,这是农村商品经济发展的客观需要。因此,必须尽快建立一个以农业银行为主体,以合作金融组织为基础,以民间信用为补充的农村金融体系,实行分工合作,为不同层次的农村合作经济组织提供系列信贷服务。同时,金融部门在紧缩银根的情况下,应积极调整投资结构,增加农村贷款指标,并提高农业贷款在农村贷款中的比重,使农业贷款的比例在“七五”期末恢复到“五五”时期的水平,以后做到与贷款总规模同步增长,农副产品收购贷款要纳入人民银行信贷计划,专款专用。农村信用社可以实行股份制,吸收乡镇企业,农村合作组织和农户入股。中国人民银行对信用社要给予支持和帮助。今后,对信用社除交纳与专业银行一致的存款准备金之外,不要再以任何方式强制调交基金。在农村信用社自身的贷款结构中,对集体农业和农户的贷款比例应不低于50%,经济发达地区更应注意这一问题。此外,要有计划有领导地开放农村金融市场,强化资金和其他生产要素的横向流通功能,发挥多渠道提供农业资金的作用。要创造多种多样的具有吸引力的投资方式和投资手段,如联合投入、产品共享、合资经营、补偿贸易等方式,促进地区间、农户间资金横向流通,使可利用的投入要素向商品生产潜力大的地区集中,充分发挥地区优势,提高资金投入产出率。
五、加强农业资金管理工作,提高农业投入的经济效益。要缓解农业资金供求矛盾,增加农业投入只是问题的一个方面,而如何加强管理,挖掘资金的内部潜力,提高投入的经济效益则是缓解农业资金供需矛盾的另一个重要方面。因此,根据当前农业资金的使用情况,必须做好以下几方面工作:
1.调整支农资金投向,明确支持重点。今后,国家、集体在支农资金的投放上,一要正确处理长期性投入与短期性投入的关系,加强农业基础设施建设的投入,增强农业发展后劲;二要正确处理农村各业之间的投资比例,按照农工商的顺序,逐步增加对粮、棉、油、猪的投资比重;三要正确处理硬投入与软投入的关系,较多地增加对农业教育和农业科技的投入。从近期看,农业资金投入的重点应放在以下几方面:(1)改善农业生产条件,包括大江大河的治理,各种水利设施的维护和建设,提高抗御自然灾害的能力;(2)建设一批重要农副产品商品基地,搞好农业资源开发,增强农业发展后劲;(3)加强农业科学研究,培养新品种,使农业在现有较高单位面积产量的基础上再上新台阶;(4)大力发展支农工业,改变目前农药、化肥奇缺和基本上靠手工作业的落后局面。
2.改进支农资金管理办法,提高资金投入效益。首先,要建立一个条块结合,以块为主的投入模式。根据受益情况,明确各级投入的权责范围,把上下级的经济责任划分清楚,受益分配办法规定明确,做到工作各负其责,效益各得其所。其次,坚持有偿与无偿相结合的原则分配农业资金。随着农村商品经济的发展,分配农业资金必须坚持有偿与无偿相结合的原则,并逐步提高有偿资金的比重。可以根据不同地区、不同行业、不同项目,不同生产周期和不同经济效益制订扶持政策。属于经营性资金,一定要有偿使用,定期回收,使有偿资金循环滚动。第三,推行项目目标管理责任制。今后,不管有偿支农或者无偿支农的资金,都要通过必要的可行性调查论证,按计划、按项目投放,并通过签订合同,明确援受双方的经济责任,按合同规定检查计划、项目完成情况和资金使用效益。同时,建立项目完成情况的反馈制度,严格执行合同规定的奖罚条款。第四,建立监督制度。为了提高农业投入效益,必须建立健全监督制度。当前特别要强化财政监督。要强调农业资金的管理应以财政部门为主,充实管理力量,抓紧人员培训,定期进行检查。同时,要充分调动和发挥主管部门的积极性,配合财政部门抓好检查监督工作。此外,还要发挥基层用款单位财务人员的职能作用,加强自我控制,做到遵纪守法。
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