辽宁省是我国的重要工业基地,工业部门齐全,有冶金、机械、化工、纺织、轻工、电子、医药、建材、煤炭等部门。目前,全省预算内国营工业企业共1887户,实现利润49.3亿元,为我国国民经济建设和发展做出了重大贡献。近几年来,辽宁省财政部门在做好财政收支工作的同时,积极发挥财政的宏观调控作用,注重促进产业结构的调整,收到了较好的效果。
一、利用财政的调节作用,引导企业投资流向,促进产业结构趋于合理。辽宁省一般加工产业过大,而原材料及基础产业不足。由于能源及原材料不足,企业生产能力得不到发挥,大部分企业开工不足。如省轻工系统日需用电6000万度,电力紧张时每天只能满足77%;纺织行业由于羊毛、棉花及化纤原料的短缺,加之外汇额度的限制,使企业原料缺口很大,30%到40%的纺机停车。另外,辽宁省工业大部分集中在沈阳市周围和南部地区,而东部山区及辽北、辽西地区工业基础比较薄弱,由于工业分布不合理,造成运输紧张,制约了生产的发展。省财政部门采取一些有效措施鼓励各方面向能源、交通、基础设施行业以及“老少边穷”地区投资,优化产业结构。这些措施的实施对缓解辽宁省能源紧张起到了积极作用。此外,省财政部门还对行业内的企业投资流向进行了控制和引导。如省纺织行业,除国家投资建设的重点项目辽阳石油化纤公司外,地方化纤工业在财政部门支持下把资金着重用于发展化纤工业的原料生产和产品的深加工。目前,已能生产粘胶锦纶、涤纶、丙纶、晴纶纤维,以及锦纶、涤纶弹力丝等多种化学纤维,为辽宁省化纤工业的迅速发展提供了稳定的原料来源,使辽宁省逐步成为具有一定规模的包括化纤、棉、毛、麻、丝、针织、复制、印染、纺织机械、纺织器材、服装以及非织造布等行业产品比较齐全的纺织工业基地。由于对投资流向的控制,使企业产品结构发生了深刻变化。深加工、中高档产品比重上升,服装、装饰、工业用纺织品逐年增长。1987年与上年相比,服装产品产值增长6.9%,装饰用纺织品产值增长10.7%,工业用纺织品产值增长14%,促使纺织业向着适应人们消费新要求的方向健康发展。
二、利用优惠政策,鼓励企业增加名优产品产量和出口创汇。为了扩大名优产品的知名度和市场幅射面,省财政部门制定了一系列的优惠政策鼓励企业尽快增加名优产品产量。
由于财政部门的支持使名优产品迅速得到增产,扩大了在国内、国际市场上的影响。如沈阳味精厂生产的名优味精总产值,1986年为6643万元,1987年增长到7160万元,增产7.78%。该厂产品不仅占领了国内市场,还占领了国外部分市场。
在财政部门的支持下,1987年省纺织品出口创汇创历史最高水平,创汇额达4.44亿美元,比1985年翻一番,相当于1978年前29年的总和。1978年至1987年9年间,省纺织品共出口创汇20.8亿美元,每年平均递增22%,相当于建国后前29年的4.5倍。1986年纺织品已占辽宁省创汇总额的28.5%,成为全省地方各行业第一大宗出口商品。目前省纺织行业专门生产出口商品的企业达74个,这些出口骨干企业,不仅带动了全省纺织工业出口创汇的发展,还使出口产品结构发生了明显变化,增加了深加工、高附加值的商品出口。
三、抓好技术改造工作,促进产业结构的调整。“六五”期间及1986年、1987年辽宁省技术改造共投资95.38亿元,其中轻纺及电子工业投资35.67亿元,占投资总额的37.4%。1987年是省技术改造的高峰期,轻纺及电子工业技术改造投资达13.61亿元。多年来财政部门通过多种措施支持企业加快技术改造步伐,各企业也不失时机地深挖内部潜力,积极引进、消化吸收先进技术,使企业产品质量显著提高,产量翻了几番,企业效益明显增加。大连磁头厂通过两次技术改造,产量由60万只增加到700万只,1988年企业实现利润350万元,比1987年增长了75%。由于在技术改造过程中,注重了产业结构的调整,重点企业的固定资产得到及时更新改造,企业的竞争能力增强,企业素质有了提高,产品结构、出口结构都发生了变化,从而使国民经济各部门之间的比例关系得到一定的改善。
近几年,虽然辽宁省财政部门在调整产业结构上做了一些工作,但是,产业结构的不合理仍然阻碍着省经济的发展。目前国家正处在产业结构的调整时期,我们必须抓住时机认真贯彻和实施《国务院关于当前产业政策要点的决定》,有计划、有步骤地运用财政调控手段和经济上的倾斜政策,来优化经济结构和产业结构,对不同的产业分别实行有保有压,有上有下的原则,克服总体上的经济过热现象,优先发展农业、能源、交通、原材料等基础产业和新、高技术产业,增加有效供给,增强经济发展后劲,使辽宁省经济持续、稳定、协调地向前发展。