摘要:
我国连续几年的财政赤字,正向我们频频报警。目前中央财政面临困难,地方财政也面临困难,财政已成为改革链条中承受压力最大的一环。困难是改革中出现的,困难的消除还要靠改革的逐步深化和体制的不断完善。社会主义经济是个有机体,克服财政困难,不能单纯从财政自身打主意,关键在于把握社会主义初级阶段商品经济的特性和要求,提高经济效益,增加财政收入;转变政府职能,削减财政支出。
一、提高经济效益,增加财政收入
克服财政困难的根本途径在于提高经济效益,特别是提高企业的经济效益。我国企业的经济效益一般偏低,在国际市场上的竞争能力较弱。民族地区企业的经济效益相比之下还要低一些,新疆也不例外。
以新疆为例,在分析影响企业经济效益的主要因素时,我们往往归咎于运输距离长和劳动费用高这两方面。其实,这两方面不是主要原因,更不是根本原因。关于运输距离问题。新疆的出疆物资与进疆物资在距离上是相等的,国内产品辗转万里,国外产品漂洋过海,都可以来到新疆参与市场竞争。新疆产品为什么不能更多地占领本地市场,不能更多地打入国内和国际市场。在这里,起决定作用的是产品的品种、性能、质量和价格,从根本上说在于科学技术...
我国连续几年的财政赤字,正向我们频频报警。目前中央财政面临困难,地方财政也面临困难,财政已成为改革链条中承受压力最大的一环。困难是改革中出现的,困难的消除还要靠改革的逐步深化和体制的不断完善。社会主义经济是个有机体,克服财政困难,不能单纯从财政自身打主意,关键在于把握社会主义初级阶段商品经济的特性和要求,提高经济效益,增加财政收入;转变政府职能,削减财政支出。
一、提高经济效益,增加财政收入
克服财政困难的根本途径在于提高经济效益,特别是提高企业的经济效益。我国企业的经济效益一般偏低,在国际市场上的竞争能力较弱。民族地区企业的经济效益相比之下还要低一些,新疆也不例外。
以新疆为例,在分析影响企业经济效益的主要因素时,我们往往归咎于运输距离长和劳动费用高这两方面。其实,这两方面不是主要原因,更不是根本原因。关于运输距离问题。新疆的出疆物资与进疆物资在距离上是相等的,国内产品辗转万里,国外产品漂洋过海,都可以来到新疆参与市场竞争。新疆产品为什么不能更多地占领本地市场,不能更多地打入国内和国际市场。在这里,起决定作用的是产品的品种、性能、质量和价格,从根本上说在于科学技术与经营管理水平的落后。关于劳动费用问题。从国际上看,我国劳动力价格十分低廉,新疆也不例外。工资的差距,实质上是劳动生产率的差距,形成差距的原因仍在于科学技术和经营管理水平的落后。产品的品种、性能、质量,价格和劳动生产率是企业经济效益的灵魂。我们现在应从根本上提高企业经济效益。
商品经济是竞争性经济和开拓型经济。在西方,商品经济推动着工业革命和自由贸易这两个轮子,使经济得以迅速地发展。而我国却一直在自然经济和产品经济的旋涡里徘徊。多年来,我国人均国民生产总值在世界上一百多个国家和地区中,排名总是在倒数20位上下,属于低收入发展中穷国。要发展商品经济,就要改革不适应商品经济的旧体制。依据商品经济发展的客观规律,可以认为,所有制改革要解决的一个关键问题,就是把传统的公有制改变为崭新的公有制。所有制的改革与商品经济的发展粘合在一起,就可以产生推动社会生产力发展的强大动力。处于社会主义初级阶段的我国,为了迅速发展社会生产力,应继续改革所有制。这有两层含义:一,在坚持公有制为主的前提下,放手让多种所有制成分同时并存,公平竞争,让市场公正地裁决企业的生命力;二,用拍卖的办法转移国营小型企业的所有权,用租赁经营和承包经营的办法分离所有权和经营权。要通过这种改革,彻底改变政府与企业耦合过紧,政府控制企业、企业依赖政府的局面。使我国在“国家调节市场,市场引导企业”的方针指引下,建立责权利紧密结合的,具有竞争机制、风险机制、激励机制和约束机制的商品经济的新秩序。有了这种新秩序,提高经济效益就有了基础,增加财政收入就有了保证。
二、转变政府职能,削减财政支出,平衡财政收支
财政资金的支出方向是由政府的职能确定的。政府是从事国家行政管理的组织,政府除了具备政治职能而外,当然还具有社会职能和经济职能,这是迄今为止所有国家的共性,所不同的只是程度上的差别而已。长期以来,我们出于对社会主义的片面理解,把政府的职能扩充到社会生活的各个领域和经济活动的每一层次。由巨大的财政支出支撑的庞大的政府机构代庖了许多管不了、不该管、也管不好的事情。
解决财政赤字问题,不应单从提高财政收入在国民收入中的比例方面做文章。在一定时期内,国民收入是一定的,依靠提高财政收入占国民收入的比例化解财政赤字,是有限度的。要双管齐下,在提高财政收入占国民收入的比重的同时,采取削减财政支出的办法,这样平衡预算更为有效。在发展商品经济,转变政府职能的前提下,为了实现收支平衡,当前可以考虑主要从三方面入手:1、坚持量力而行原则,继续压缩基本建设投资;2、彻底转变政府职能,大力削减行政经费开支;3、广泛依靠社会力量,合理安排教育经费支出。
我国从1953年到1981年的近三十年中,全社会固定资产(主要是基本建设)投资总额增长6.3倍,工农业总产值增长8.5倍,国民收入增长4.4倍,居民消费水平增长1.2倍。用增加财政收入支撑庞大的建设投资这种做法,应当很好考虑。国家已无力满足全部建设投资需要,现实情况迫使我们要善于利用包括信贷资金在内的社会资金。为了贯彻量入为出和量力而行原则,有必要尽快实行复式预算,把国家预算按照“一要吃饭、二要建设”的方针,分为经常性预算和建设性预算两部分。在紧缩开支的前提下,首先保证经常性预算,保证社会主义初级阶段商品经济条件下国家职能的正常行使;然后,再充实建设预算,从拨款和贷款两方面,依据建设周期进行滚动平衡。同时,完善预算立法,杜绝财政发行,确保国民经济持续、稳定、协调发展。
削减行政经费是平衡国家预算,推进建设进程的又一重要措施。这要靠转变政府职能和政治体制改革。长期以来,直至1988年上半年,我国行政经费的增长超过了社会经济的增长;尤为严重的是,行政经费的增长阻碍了社会经济的增长。机构增加、人员增加、经费增加已超过了社会的负担能力。我们总认为,企业里铁饭碗和大锅饭严重,其实行政单位是铁饭碗和大锅饭最通行的地方。应尽快推行公务员制度,要象企业一样建立竞争机制、激励机制、淘汰机制,实行硬碰硬的、不走形、不变味的招聘办法,能者留之,贤者任之,劣者汰之,组成少人员、高效率、低费用的政府机构。这样做的意义,远远超过削减行政开支,平衡国家预算的范围。
关于教育经费,在现有经济条件下,影响教育事业发展的已不是财政拨款的数量问题,而是经费使用的质量问题。在国家财政连年赤字的情况下,政府已无力大幅度增加教育投资了。当前,社会办学的热情很高。在学校的设置上要打破单一的国家办学局面,鼓励、支持社会办学、集体办学和私人办学。为了体现公平竞争的原则,各类学校(义务教育和师范等学校可以除外)应逐步过渡到依据教学成本向学生收费(如同价格改革,这项工作要与工资改革同步进行)。同时,所有学生应凭借学习质量自谋职业。学生之间、教员之间、学校之间展开合理竞争。这样,不但可以解决经费不足问题,也可以解决经费使用效益问题,更重要的还在于可以解决教与学的质量问题。