摘要:
教育经费问题,是近年来社会各界普遍关心的问题。近几年来,我国教育经费的增长情况如何?我国的教育经费水平同外国相比,到底有多大差距?如何从实际出发,解决中国的教育发展问题?最近,我们对此进行了调查研究,对我国教育经费的支出情况进行了多方面的比较分析,并对改善教育经费的供应问题提出一些看法。
教育事业费与财政收支增长速度的比较1980年与1987年相比,我国的教育事业费支出由94.18亿元增加到226.66亿元,平均每年增长13.4%;同期的国内财政收入和财政支出,平均每年增长9.8%和8.9%。按可比口径计算,教育事业费占全国财政支出的比重,由1980年的7.8%,提高到1987年的10.32%。
教育基建投资与全民所有制单位基建投资增长速度的比较1980年与1987年相比,国家用于教育事业的基建投资由20.38亿元,增加到79.80亿元,平均每年增长21.5%;同期的全民所有制单位基建投资,平均每年增长13.1%。教育基建投资占全民所有制单位基建投资的比重,从1980年的3.65%提高到1987年的6.03%。
我国各方面用于教育的支出与国民生产总值增长速度的比较我国的教育支出,除上述教育事业费和教育基建投资(这两项支出是国家教育支出的主要部分)外,还包括各部...
教育经费问题,是近年来社会各界普遍关心的问题。近几年来,我国教育经费的增长情况如何?我国的教育经费水平同外国相比,到底有多大差距?如何从实际出发,解决中国的教育发展问题?最近,我们对此进行了调查研究,对我国教育经费的支出情况进行了多方面的比较分析,并对改善教育经费的供应问题提出一些看法。
教育事业费与财政收支增长速度的比较1980年与1987年相比,我国的教育事业费支出由94.18亿元增加到226.66亿元,平均每年增长13.4%;同期的国内财政收入和财政支出,平均每年增长9.8%和8.9%。按可比口径计算,教育事业费占全国财政支出的比重,由1980年的7.8%,提高到1987年的10.32%。
教育基建投资与全民所有制单位基建投资增长速度的比较1980年与1987年相比,国家用于教育事业的基建投资由20.38亿元,增加到79.80亿元,平均每年增长21.5%;同期的全民所有制单位基建投资,平均每年增长13.1%。教育基建投资占全民所有制单位基建投资的比重,从1980年的3.65%提高到1987年的6.03%。
我国各方面用于教育的支出与国民生产总值增长速度的比较我国的教育支出,除上述教育事业费和教育基建投资(这两项支出是国家教育支出的主要部分)外,还包括各部门事业费中用于中专和技工学校的开支,预算外资金(包括按规定城乡征收的教育费附加)及企业营业外开支中用于教育的支出等,此外,从1982年起,我国还从世界银行贷款中获得一部分教育项目的投资。到1987年,我国各方面用于教育的年支出共计为385.1亿元,比1980年的145.5亿元增加了239.6亿元,平均每年增长14.9%;扣除物价上涨因素,平均每年增长10%,高于同期国民生产总值年均增长9.8%的速度。
教育事业费支出与教育事业发展情况的比较从1980年到1987年,我国高等学校本专科在校学生数增长了71%,而同期的高等学校经费增长了151%;普通中学在校学生数减少了10%,而同期的普通中学经费增长了115%;小学在校学生数减少了12%,而同期的小学经费增长了159%。
我国与国外教育支出情况的比较据国际货币基金组织的统计,1984年世界各国教育支出占国内生产总值的平均比重为4.76%,其中,发达国家为4.89%,发展中国家为3.75%。与我国同属低收入组的印度为3.55%。与发展中国家相比,我国的教育支出水平并不算太低。1984年,我国各方面用于教育的支出占国民生产总值的比重为3.59%,1985年为3.68%,1986年则上升到3.84%。但与发达国家相比,我国的教育支出水平无论是绝对额还是占国民生产总值的比重,都相差较大。这主要同我国的经济发展的基础低有关。
通过以上的比较分析可以看出,近年来国家对教育事业的发展是很重视的,尽管同教育事业发展的需要比,经费还相当紧,尽管在工作中还有许多不尽如人意的地方,但这几年在国家财政困难,财政收入增长有限的情况下,国家还是尽了最大努力,使教育经费逐年有所增加,支持了教育事业的发展。
解决教育资金不足的几点措施这几年,教育支出连年有较大幅度的增长,但为什么对教育资金仍然痛感不足呢?这有多方面原因。我国人口多但经济落后,发展教育事业的资金需要与可能之间的矛盾十分突出;教育基础差,历史遗留问题较多,短时期难以完全解决;国家财政困难,单靠每年财政收入的有限增长,难以满足发展教育事业的资金需要;教育经费在使用上效益差,加剧了教育资金不足的矛盾,等等。因此,解决教育资金不足的问题,必须在国家逐步增加教育经费的同时,从多方面采取措施,综合治理。
一、要将单一的国家办教育转变为社会办教育,建立全民、集体、私人相结合的社会化办学模式。为了提倡集体和私人办学,鼓励集体和私人向教育事业捐资,国家应在税收、信贷等政策上予以鼓励和支持。
二、在教育资金的供应方式上,要由无偿转为无偿为主、有偿为辅。长期以来,国家对大、中专学生一直实行免费教育。这种包下来的作法,既增加了国家财政负担,造成教育经费紧张,又无益于学生的奋发进取。今后,除对初中以下学生继续实行义务教育,并收取一定数量的杂费外,对高中以上的学生,应收取适当数量的学费、杂费和住校生的住宿费。这样做,不仅可以在一定程度上缓解教育经费的不足,而且可以使学生珍惜学习的机会,树立勤学苦读的良好风气。
三、要把单纯依靠国家拨款转向国家拨款与学校创收相结合的方式,逐步增强各类学校的经费自理能力。学校在搞好日常教育工作的同时,要根据自己的特点,逐步面向社会开展有偿服务活动,增加收入,以收抵支。如在有能力的情况下扩大招收自费生、走读生的比例;面向社会开展管理和技术咨询、培训;承揽应用科研项目等。这样做,不仅可以使学校增加收入,改善教学条件和职工生活条件,而且有利于师生参加社会实践,提高教学水平,加快科技成果转化为生产力的进程。
四、调整不合理的教育结构和人员结构,提高教育经费的使用效益。我国教育结构和人员结构不合理,教职员工超编严重。据统计,1986年我国高等学校专职教师与学生的比例为1:5.31,而大致在同一时期,美国为1:17.6,日本为1:10.1,印度为1:19.3。应当下决心对现有的院校设置和专业设置进行调整,停、并一些条件不具备的院校和专业,把有限的资金更多地用于重点院校和一些短线非重点院校。在依照统一规划对现有院校和专业设置进行调整的同时,要特别注意近期一般不要新建院校,防止为追求收入而盲目开设长线专业的电大、业大及各种专科培训班。国家应尽快修订各级各类学校教师与学生的比例定额,对教师与学生的比例进行调整。要实行教师聘任制,并允许教师在保证教学质量的前提下同时受聘几所学校,以充分发挥现有师资的力量。
五、切实加强教育经费使用的监督管理,杜绝以各种名义挤占、挪用教育经费的现象,并注意提高现有教学设施的使用率。