摘要:
近两年来,随着经济体制改革的逐步深入和社会主义商品经济的发展,不少地方财政部门相继建立了财政资金管理处、投资公司等财政信用机构,并积极开展了财政信用活动。这对于促进财政转轨变型,壮大财政资金力量,缓解建设资金不足,以及增强资金使用单位的时效观念,提高资金使用效益,发挥了积极作用。实践证明,建立财政信用机构,发展财政信用,势在必行。但是,对于发展地方财政信用的看法并不一致,存在着一些阻力,在一定程度上妨碍着财政信用的发展。为促其健康发展,根据实际工作中遇到的情况,我认为,应从思想上、工作上解决好如下几个问题。
第一,要解决好思想认识问题。当前,在财政和金融部门中有些同志认为,财政信用理论在根本上是错误的,财政信用实践在客观上也是银行完全可以取代的,因此,财政信用不应当得到发展。究竟应如何看待这个问题?我觉得,不能主观武断,要做具体分析。
首先,从理论上讲,人类社会发展的历史证明,信用制度的发展是同商品经济发展紧密相关的,商品经济越是发达,信用活动范围越要扩大。我国现在处在社会主义初级阶段,这个阶段面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。要解决这...
近两年来,随着经济体制改革的逐步深入和社会主义商品经济的发展,不少地方财政部门相继建立了财政资金管理处、投资公司等财政信用机构,并积极开展了财政信用活动。这对于促进财政转轨变型,壮大财政资金力量,缓解建设资金不足,以及增强资金使用单位的时效观念,提高资金使用效益,发挥了积极作用。实践证明,建立财政信用机构,发展财政信用,势在必行。但是,对于发展地方财政信用的看法并不一致,存在着一些阻力,在一定程度上妨碍着财政信用的发展。为促其健康发展,根据实际工作中遇到的情况,我认为,应从思想上、工作上解决好如下几个问题。
第一,要解决好思想认识问题。当前,在财政和金融部门中有些同志认为,财政信用理论在根本上是错误的,财政信用实践在客观上也是银行完全可以取代的,因此,财政信用不应当得到发展。究竟应如何看待这个问题?我觉得,不能主观武断,要做具体分析。
首先,从理论上讲,人类社会发展的历史证明,信用制度的发展是同商品经济发展紧密相关的,商品经济越是发达,信用活动范围越要扩大。我国现在处在社会主义初级阶段,这个阶段面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。要解决这个矛盾,就必须大力发展商品经济。而商品经济的发展,必然带来信用活动的范围的相应扩大,这是有计划商品经济的客观要求。发展财政信用,是按照有借有还的信用原则筹措财政资金和以信用方式运用与管理财政资金的一种形式。这种形式,正是财政工作适应商品经济要求所采取的重要措施,也是财政工作由供给型走向经营管理型的主要标志。那种认为财政部门是搞无偿分配的,就不能搞有偿分配的观点,是供给财政的传统观念。
其次,财政信用可否由银行信用取代?我认为,财政与银行信用之间,既有共同点,又有明显区别,不能互相混淆,也不能相互取代。之所以要同时并存,是财政银行的职能不同及其执行的原则不同所致。具体讲,一是,银行信用坚持“有借有还”的原则,贷款原则上不能豁免。财政信用则可以根据不同情况,把政策与经济原则结合起来,适当灵活一些,对有的项目,可以免于归还本金,转为财政投资;二是,银行信用是按企业化经营的要求,执行商业原则,一般不搞政策性低息和无息贷款。财政信用坚持政策原则,有的项目可以实行低息或无息贷款;三是,银行信用注重直接经济效益和按期偿还贷款本息能力,因此,贷款期限规定较严。财政信用既注重直接经济效益,又注重社会效益,在着眼加速资金周转,支持一些“短平快”项目的同时,对那些建设周期较长确有社会效益的必要建设项目,可以适当延长借款时间。
再次,从实践上看,财政信用的发展,在全国各地业已取得了较好的效果。从河北省一些地市实践的情况看,效果也是显著的。如邢台地区的财政信用机构,在近一年的时间中,筹措发放贷款2000多万元,支持县以上项目49个,扶持乡镇企业57个,年增产值4500多万元,增加利税900多万元。促进了经济发展,增加了财政收入。
第二,要解决好财政部门内部专门信用机构与各业务机构的工作衔接问题。目前,各地财政部门建立的信用机构,有不少是属于行政性机构,还没有办成真正自主经营、自负盈亏的经济实体,因此在日常工作中,与各业务机构有着不可分割的联系。另一方面,信用机构建立后,原来由各业务机构管理信用的有偿周转的资金,要逐步转到专门信用机构管理,这就出现了资金管理使用权转移以及工作衔接的问题。能否解决好这些问题,是财政信用工作能否健康发展的一个重要方面,也是实际工作中要解决的突出问题。这是因为,由于资金管理使用权力的转移,会使一些业务机构不大关心这部分资金,包括对资金的筹集以及原已借出资金回收工作等等,甚至撒手不管。而专门信用机构由于刚刚建立,一些制度尚不健全,又限于人员多少及业务的熟练程度,一时难以管起来,结果必然会出现放松对资金的管理,以改造成资金使用效果不好,甚至出现损失浪费现象。因此,为更好地发挥财政信用的作用,提高资金使用效果,必须解决好信用机构与各业务机构的工作衔接问题。我认为,由于目前处在资金逐步过渡时期,为衔接好各方面工作,对资金可采取双轨制的管理办法,即各业务机构历年滚存的周转金与当年主动筹集的资金,可暂由各业务机构管理使用;当年预算安排的各项周转金及各业务机构回收的周转金,由专门信用机构管理使用。在资金分配使用上,可在坚持使用权基本不变的原则下,采取三种发放方式:一是各业务机构在自身所管资金额度内,自主立项,由信用机构办理拨款手续;二是各业务机构超过所管资金额度的项目,可向信用机构申请调剂资金,双方共同立项,做为合作项目;三是信用机构自己立项。从一些地方的实践看,这样做有三点好处:有利于工作衔接,互相配合;有利于调动大家的积极性,强化资金管理;有利于资金相互融通,统筹运用,提高资金使用效果。
第三,要解决好放收结合的问题。这是在实际工作中要解决好的另一个突出问题。放收结合是权责统一的具体体现,在当前资金处于逐步转移的时期,搞好放收结合尤为重要。只管放不管收,或者只管收不管放,都会造成权责脱节,不利于资金的管理使用。这是因为,管放不管收,有权而无责,容易出现对项目的可行性研究和资金使用效益失控的倾向,造成一放了事,不问是否能够回收。相反,只收不放,也会因有责无权,而不积极主动的回收。其结果是都管都不管,都不负责任。一旦工作失误,造成损失浪费,也难以追查责任。因此,在资金实行双轨制管理时期,必须坚持谁立项,谁审查,谁负责回收资金,使发放借款与回收资金工作紧密地结合起来,做到有责有权,权责结合。这样做的好处,一是责权明确,防止工作中的扯皮现象;二是权责统一,增强了工作的责任心,可以避免或减少工作失误,更好地发挥资金使用效益。