天津市宁河县曾是唐山地展的展中地带。震后十多年来,震灾的恢复建设和各项生产事业的发展,对财政资金的需求很大。但近年来,县财政困难,财力紧张,可用于生产建设的资金很少。在这种条件下,如何把现有的财政资金管好用活?宁河县财政局解放思想,积极探索生财之道,支持生产,培养财源,取得了增产增收的好效果。1987年全县工农业总产值达5亿元,比1984年增长1倍多。财政收入达3800万元,比1984年增长近1倍,四年将近翻了一番。
(一)充分利用预算资金使用中的“时间差”,灵活调度,把“死钱”变“活钱”。多年来,财政预算资金一直是无偿拨付的,在资金的使用中,强调“打油”的钱不能“打醋”,把“专款专用”的原则绝对化了。在改革的实践中,宁河县财政局逐渐认识到,为了保证原定生产事业计划的完成,预算资金应当坚持“专款专用”的原则;但是“专款专用”的钱往往不是一下子全都支用出去,而是存在一个预算安排和实际支用的“时间差”。因此,在总的预算资金调度运用上,应当灵活掌握,把暂时还没有用出去的“死钱”变“活钱”用。即在不误‘打油”的前提下,将“打油’的钱先拿去“打醋”。这样,“醋”也打了,“油”也打了,一项资金发挥了两个作用。如“能源交通重点建设基金”中央返还地方的部分,在保证其按指定用途及时支用的前提下,先作为周转金使用,并做到按期收回。再如,地方财力安排的专项经费和上级财政部门下拨的专款,一般都是分阶段下拨使用,宁河县财政局就利用这个短暂的资金闲置期,作为临时的周转金,支持企业发展生产,培植财源。据不完全统计,1985年至1987年三年间,宁河县财政局利用“时间差”,调动预算资金,支持全县110个企业解决了发展生产中的临时资金困难。
(二)建立企业挖革改周转金。从1984年起,宁河县财政局把预算内安排的挖革改资金和县财政集中的折旧、留成等项资金捆起来建立企业挖革改周转金。由无偿拨款改为有偿使用,逐年滚动周转。到1987年底,周转金总额已达1000多万元。这项周转金主要用于支持企业挖潜改造,搞内涵扩大再生产;进行技术革新;利用闲置的厂房、设备上新项目:补充企业流动资金临时性短缺;支持利用本地资源,搞深加工;支持发展以商品生产为主体的种植业等。1985年至1987年来,共支持22个县办工业的挖潜、技措项目,收到了明显的增产增收效果。如赵庄乡精密铸造厂由于工艺落后,生产的水泵、油轮等产品打不出去。1987年初县财政拿出18万元挖革改周转金,支持企业进行技术改造,使这个厂的产品成品率由原来的50%提高到80%。这一年该厂工业产值达到60万元,比上年增加近一倍半;实现税利12万元,比上年增加一倍。1988年县财政又拿出20万元挖革改周转金,支持该厂上新项目,预计当年工业产值可达200万元,实现税利90万元。再如,目前县乡企业自有流动资金很少,而银行又规定,企业申请流动资金贷款或各项技措贷款,要拿出一定比例的自有资金。针对这种情况,县财政对那些产、供、销有保证、投资少、见效快、经济效益好的项目,利用挖革改周转金予以暂借补充,把项目搞上去。他们用这种方式扶持了上百个新项目上马,发展了生产,培植了财源。
(三)管好用好支农周转金,争取财政贴息贷款,促进农村商品经济发展。宁河县是个农业县,财政收入中来自农业的收入比重较大。1984年以来,县财政局积极支持农村商品经济的发展,除发放了400多万元支农周转金外,还利用财政贴息120万元争取到1500万元银行贷款,先后扶持了1000多个专业户开发粮食生产、水产养殖和发展畜牧业。他们还把培养水稻良种作为支持粮食生产的重点,从1984年到1986年,县良种场的水稻品种由过去的2个发展到11个,每年可提供良种50万斤,基本上满足了全县水稻良种的需要。