今年年初全国财政会议确定压缩行政经费任务下达后,我们结合中央国家机关的实际情况,制定了压缩行政经费的具体方案,对1987年的行政经费进行了合理分配,并下发了《关于增收节支、控制行政经费支出的通知》。目前,中央国家机关的这项工作正在深入地健康地发展。今年1—5月份,中央国家机关的行政经费支出比去年同期下降了7.44%。我们的主要做法是:
一、严格按编制控制人员,不拨超编人员经费。这几年人员经费占中央国家机关行政经费的比重不断上升,已由1979年的28.7%上升到1986年的39.4%。目前,中央国家机关超编现象比较严重,预算认可的超编人员占国家批准编制数的7.1%,在预算认可的超编人员之外,还有相当数量的超编人员。为了彻底解决超编人员挤占行政经费,促使各部门清理超编人员,我们规定对所有超编人员一律不拨经费。这一规定在中央国家机关引起强烈反响,因为多数单位存在超编问题,涉及到几千人的经费来源,有的一个部就超编一、二百人。根据这一硬性规定,大多数单位都提出了解决超编问题的意见。比如航天部、交通部、经贸部、林业部、劳动人事部、文化部、国家民航局、国家旅游局、国家建材局等单位,采取不从外单位调人,急需人员由部内调剂解决;不调非专业人员;非经财务部门同意调入的不给经费;由部领导“一支笔”审批人员调入等措施解决超编问题,减少行政经费开支。
此外,对部分单位人员控制的比较好,行政编制不满员的,我们在管理上采取相应的鼓励措施,按照编制数核定经费预算,不扣减缺编人员的经费,鼓励他们采取少用人的方式提高工作效率。实践证明这种做法是正确的,单位是欢迎的。
二、转变机关作风,严格控制会议费开支。中央国家机关各部门每年召开的会议很多,会议开支大,浪费、超支严重。开展双增双节运动以来,中央国家机关各部门都把压缩会议、转变作风作为控制行政经费支出的重点之一,采取了一些积极有效的办法,使中央国家机关今年第一季度的会议费支出比去年同期下降了20%。国家建材局转变机关作风,取消了一年一度的全国建材行业工作会,由局长带队到基层召开只有三、四十人参加的几个座谈会,直接与基层的同志对话,气氛轻松自然,双方易于沟通,问题研讨得深入,改变了召开大会的呆板形式,受到了基层部门的欢迎,会议费也由原计划的12万元减少到5万元。为发扬这种好的工作作风,国家建材局党组最近又作出决定,今后召开任何会议都要严格控制规格、规模,凡是能通过区域性片会解决的问题,不召开全国性会议;凡主管工作的同志参加就能办的事,不要牵动部门领导;不准将会议费摊派转嫁给企业,企业可以拒绝摊派,并可以越级向上反映;基层单位可以拒绝参加不必要的会议。还决定将今年计划的54万元会议费压缩到20万元。
三、实行出差住宿费包干,控制差旅费开支。这几年,中央国家机关差旅费增加很快,1986年差旅费支出比1984年增长了39.2%。针对这一问题,我们从1986年12月1日起,在中央国家机关全面试行了出差住宿费限额包干办法。这个办法改变了三十多年来实报实销的传统做法,对限制高消费思想和讲排场、摆阔气起了积极作用;出差住宿费上升过快状况得到了控制,住宾馆、饭店的人少了,住招待所的人多了,出差人员的自我约束力显著增强;限制了宾馆、饭店、招待所不考虑消费能力而进行改造、提价的思想和做法。今年第一季度,中央国家机关有21个单位的差旅费支出比去年同期下降,其中下降20%以上的有15个单位。经过努力,差旅费开支特别是住宿费增长过快的趋势得到了控制。
四、减少水电消耗,节约办公费用,控制长途电话费支出。中央国家机关的水电费、办公费、邮电费支出占公用经费的比重较大,为了节约这几项费用,各部门从“一滴水”、“一度电”、“一张纸”、“一次电话”入手,抓点滴节约,培养节约思想,让勤俭办事的思想变为每一个人的自觉行动。广播电视部印发了《关于节约用水的规定》,提出了14条要求,结果今年第一季度比计划指标节水4万多吨,比去年同期节水5万多吨,节省水费开支9000多元。用电比计划指标少16万度,比去年同期少20多万度,节省电费开支10万多元。在节约办公费方面,各部门想了很多办法,主要体现在一个“包”字上,即对办公用品实行费用指标定额包干。铁道部机关按每人每月1.5元的定额包干使用,并采取代用券形式管理,领用办公用品时交代用券。据4、5月份统计,执行效果较好,各司局都没有超过定额指标。中央国家机关的邮电费预算达1400多万元,长途电话费占的比重较大,是节支的重点项目。冶金部机关近年来一直注意抓长途电话管理工作,使这项费用由1978年的122万元,减少到1986年的24.8万元,下降了近80%。今年1至5月,他们又节约了长途电话费6000多元。
五、严格审批社会集团购买力,开展修旧利废工作。今年第一季度,中央国家机关的社会集团购买力支出比去年同期下降了28%,减少支出200多万元。今年我们规定对专控商品一般不批准购买,各部门都自觉执行,除特殊情况外,都不提出购买专控商品的申请,因而控制得比较好。另一方面,在设备购置费上,我们一直采取严格控制增加的做法,1987年,设备购置费预算仅占行政经费的0.9%,有效地约束了购买力的增长。为充分发挥物资、设备的使用效益,我们要求开展清仓查库和修旧利废工作,提高固定资产利用率。国家教委机关将库存的150件旧家具翻修后使用,节省购置费2万多元。
六、控制汽车报废更新,节约交通费支出。中央国家机关已有汽车几千辆,其中,有1100多辆汽车达到了规定的报废年限,如全部更新需要近亿元资金,这是不可能的。为此我们向国务院专题反映了情况,要求延缓报废,控制更新,得到了上级领导和有关部门的支持。近几年,我们严格汽车编制管理,从1983年定编以后就没有调整过,如按现行有关规定调整,要增加600多辆汽车编制,需要购车款4000多万元。开展增收节支工作后,我们对汽车问题又作出了严格规定:(1)严格控制汽车编制,除国务院批准新成立的机构外,一律不增加汽车编制;(2)汽车超编单位不批准购买汽车;(3)经批准更新汽车的,严格控制车种和价格,大客车只批准购买价格在10万元以内的国产车;小汽车只批准购买国产、国内组装或从苏联、东欧进口的汽车。这些措施执行后,刹住了中央国家机关相互攀比购买高级汽车的现象。由于汽车多,用于汽车的日常开支也大。虽然交通费预算已占公用经费的6.9%,但仍是超支项目。为了节省交通费支出,一些单位针对存在的问题采取了措施。比如,国家计委、航天部等单位采取公里定额包干办法,将定额指标分给各司局,各司局在指标内安排用车,车队对超指标的不供车。国家体委车队几年来一直实行经济管理,积极组织收入。1986年总收入达118万元,做到了以收抵支。由于车队上交收入的一部分冲减行政经费支出,使国家体委的交通费结余七、八万元,占交通费预算的50%左右。