时间:2019-08-22 作者:吕麒 财政部办公厅
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摘要:
2015年11月,我受组织选派,作为中央选调生赴江西瑞金基层锻炼,第一年挂职瑞金市沙洲坝镇长助理,第二年转任瑞金市财政局局长助理。两年来,我深入基层、扎实锻炼,铭记部领导“多听、多看、多了解、多思考”的指示,向基层干部学习,向老乡老表请教,观察基层社会生态,参与基层政权运行,不断深化对基层方方面面理解认识,认真领会中央大政方针、决策部署背后深刻的现实考虑,初步完成了大学毕业生向合格党员、财政干部的转变。扎根农村 读懂基层社情民情
(一)扎实做好精准扶贫工作。在沙洲坝镇工作的一年中,我参与了全镇精准扶贫工作,重点对接杉山村,并结对帮扶四户贫困户。一是组织全镇青年干部和大学生村官集体学习贫困户识别认定标准、掌握帮扶政策措施、明确脱贫衡量指标。参与制定全镇精准扶贫工作室布置标准,统一贫困户档案填写要求。二是协助杉山村第一书记把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关,精准识别出真正的贫困人口。三是尽心尽力结对帮扶四户贫困户,帮助其中两户各申请到5000元产业发展基金,用于生猪养殖和盆景种植;针对一户因学因病致贫情况,帮助追加两个低保名额,提高兜底保障标准。截至2017年底,...
2015年11月,我受组织选派,作为中央选调生赴江西瑞金基层锻炼,第一年挂职瑞金市沙洲坝镇长助理,第二年转任瑞金市财政局局长助理。两年来,我深入基层、扎实锻炼,铭记部领导“多听、多看、多了解、多思考”的指示,向基层干部学习,向老乡老表请教,观察基层社会生态,参与基层政权运行,不断深化对基层方方面面理解认识,认真领会中央大政方针、决策部署背后深刻的现实考虑,初步完成了大学毕业生向合格党员、财政干部的转变。扎根农村 读懂基层社情民情
(一)扎实做好精准扶贫工作。在沙洲坝镇工作的一年中,我参与了全镇精准扶贫工作,重点对接杉山村,并结对帮扶四户贫困户。一是组织全镇青年干部和大学生村官集体学习贫困户识别认定标准、掌握帮扶政策措施、明确脱贫衡量指标。参与制定全镇精准扶贫工作室布置标准,统一贫困户档案填写要求。二是协助杉山村第一书记把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关,精准识别出真正的贫困人口。三是尽心尽力结对帮扶四户贫困户,帮助其中两户各申请到5000元产业发展基金,用于生猪养殖和盆景种植;针对一户因学因病致贫情况,帮助追加两个低保名额,提高兜底保障标准。截至2017年底,这四户贫困户已全部脱贫。在瑞金市财政局工作的一年中,我积极走访财政局对口帮扶的五个贫困村,比较各村社情民情,倾听贫困户所思所想,了解扶贫项目进展和扶贫资金使用情况,参与通渠改厕、土坯房改造、入户坪硬化等工作。
通过两年深度参与精准扶贫工作,我认识到打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会需要我们发扬“钉钉子”精神,不断深化实践与认识,久久为功,一干到底。一是要研究制定长效机制。正视深度贫困地区贫困发生的历史性、复杂性,注重扶贫与扶志、扶智相结合,避免急于求成,不搞运动式扶贫,研究制定长效机制,巩固前期工作成果,防止返贫。重点关注因病因残致贫群体的需求,完善社会保障机制。实行最严格的考核评估,让脱贫成效真实可靠,做到脱真贫、真脱贫。二是要提高扶贫资金使用效益。切实发挥政府投入的主体和主导作用,警惕扶贫项目和资金“碎片化”倾向,避免扶贫项目过度拆分而失于监管,要充分发挥集中力量办大事的制度优势,整合资金、统筹资源,聚焦精准发力。通过发展村集体经济、乡镇产业项目,为贫困户提供更多经济机会。
(二)积极探索村集体经济发展。在沙洲坝镇工作的一年中,我深入调研本镇村集体经济发展情况,并参与两个村集体重点项目建设。一是积极下村调研,走遍沙洲坝12个行政村,对7名村书记主任进行专访,与各村养殖大户、致富能手进行座谈,了解各村产业和集体经济发展情况。撰写调研报告介绍两个典型村的发展经验,讨论城镇化背景下乡村发展之路。二是参与规划建设洁源村田园综合体项目。充分利用本村已有大棚蔬菜基地和村民活动中心等基础设施,通过疏通河道、加固河堤、硬化游步道、修建停车坪,打造集采摘垂钓餐饮于一体,以农事体验和观光休闲为内容的乡村旅游项目。提升洁源村的品位和人气,带动村民创收增收。三是参与规划筹建官山村羽毛球馆。官山村充分利用征地补偿款中村集体留存资金,与镇政府共同出资筹建标准羽毛球馆,交付使用后预计能实现6%的年化收益。场地租金收入用于村集体公益事业,争取进一步壮大村集体经济基础,造福本村村民。
通过这一年的工作,我认识到发展村集体经济是振兴乡村,维护基层和谐稳定的重要途径。一方面,发展壮大村集体经济,提升农村自我发展能力,让每一位村民都有获得感,有利于发挥村集体在扶危济困、维护社会和谐稳定方面的作用,缓解农村贫富分化带来的社会矛盾。另一方面,通过积极引导村两委发展集体经济,基层党建有了内容,基层党组织的工作有了抓手,有利于提升基层党组织组织力,增强农村社会治理能力。
融入乡镇 体悟基层综合治理
(一)深入参与征地拆迁工作。沙洲坝镇是瑞金市工业园区所在地,征地拆迁是近年来全镇中心工作。为确保工程项目顺利推进、及时交付工业园区规划用地,举全镇干部之力搞征迁攻坚是该镇工作常态,征地拆迁任务重压力大,积累了较大的社会矛盾。一年中我重点参与杉山村、清水村征迁组,累计征地270余亩,拆除民宅20余间、空心房10余间、祠堂2座,迁坟8穴。协助解决征迁纠纷引起的群体性事件一起,接访两次。在财政局工作时,恰逢瑞金市实施“一江两岸”棚户区改造项目,开展棚改拆迁“百日攻坚”行动。在市委市政府统一部署下,棚改涉及的2700余户拆迁对象分解到各单位,责任到人。我与一同挂职的陈毅东同志负责财政局拆迁二组的15户任务。我们带领本组同事利用下班时间逐一家访、摸底调查,弄清拆迁对象诉求和社会背景,在法律和政策范围内,反复做工作、逐个化解,最终顺利完成任务。切身体会到基层干部“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、跑烂脚皮”的“五皮精神”。
通过两年来的征地拆迁工作,我认识到做好基层综合治理工作关键要把握好群众利益和公共权力之间的关系。一方面要坚持以人民为中心,时刻将人民群众放在心头,增强服务意识,倾听群众诉求,维护群众合法利益。另一方面要明辨是非、敢于担当,依法处置无理取闹、损害公共利益的行为,不让老实人吃亏,维护公权力权威,增强党和政府公信力,营造风清气正的社会氛围。
(二)协同做好文化宣传等其他工作。我在沙洲坝镇工作时,协助主要领导分管文化宣传方面工作,主要做了两件事。一是向上级财政部门申请专项资金15万元,用于镇文化站建设。添置影音设备、充实文化站农经农技方面图书。针对偏远村组出行不便、文化设施薄弱的问题,将面包车改造成“流动图书馆”,送书上门,方便老乡借阅。联系瑞金市图书馆、新华书店,开展文化阅读相关活动,丰富镇村干部文化生活。在全镇干部共同努力下,2017年沙洲坝镇被评为江西省十大“书香村镇”之一。二是与宣传委员一起创立微信公众号“沙洲坝发布”,每周更新发布本镇讯息,介绍沙洲坝工作发展动态,展现创业宜居美丽沙洲坝的风采,获得各界点赞和好评。除此之外,我广泛接触信访维稳、计划生育、防汛打火、治违拆违、卫生整治等工作,并参与撰写沙洲坝镇党委和政府工作报告,努力熟悉掌握乡镇各方面工作。
由此,我认识到提高基层治理水平可从两方面入手。一是提升乡村两级规划设计水平。缺乏科学规划或者压根没有规划,是造成很多基层治理难题的根源。“拆除违建”只是治标之策,只有提升乡村规划设计水平,才能从源头上防范此类问题。二是充分利用科技创新成果。学习借鉴发达地区利用互联网、大数据、人工智能等科技成果管理城市的先进经验,结合当地实际,灵活使用新科技,事半功倍地解决基层治理难题。
立足区县 参与基层财政业务
(一)系统学习预算管理工作。我在瑞金市财政局工作期间,重点学习预算管理相关业务,通过预算工作深入思考基层财政问题。一是了解掌握预算科日常业务工作。积极向预算科同志求教,熟悉2006年以来上级专项指标管理情况,参与编制2017年瑞金市部门预算,梳理各预算单位专项资金拨付进度,监控预算执行动态,参与撰写月度、季度预算收支和经济运行分析报告。二是积极参与预算绩效考评工作。学习绩效评价指标体系和工作方法,重点参与市卫计委、市交管大队2016年度部门整体支出绩效再评价工作,参与财政涉农扶贫资金绩效评价工作。
通过参与预算管理工作,我认识到地方政府财政收支结构性矛盾突出,预算管理水平亟待提高。一是财政支出压力大,地方政府债务风险居高不下。在宏观经济下行、减税降费等背景下,地方政府财政收入增长乏力,为保障城市建设和脱贫攻坚等工作顺利完成,地方财政收支矛盾突出,地方政府债务规模不断扩大,积累起巨大的债务风险。如何合理划分各级政府财政事权和支出责任,从体制上解决基层财政困难问题,如何有效管控地方政府债务风险,确保财政安全平稳运行,应引起高度重视。二是预算编制水平不高,预算约束不强。年初预算已安排支出的项目开工率不足,钱花不出去,未安排支出的项目通过各种方式不断追加支出,预算管理形同虚设。如何提高地方财政部门预算编制水平,增强中期财政规划对年度预算编制的指导作用,切实硬化预算约束,需深入思考研究。三是预算绩效管理流于形式。财政资金重分配、轻管理的现状依然没有改变,绩效考评部门管理水平不高、话语权不足,导致绩效评价结果在预算管理中运用程度不高。应科学引导县级财政部门提高预算绩效管理水平,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,提高财政资金使用效率,提升公共服务质量和水平。
(二)认真研究资金监管工作。在重点学习预算工作的基础上,我主动接触具体项目和资金,通过资金监管深入了解基层财政现状。一是参与民生资金专项检查。对15个乡镇的土坯房改造点基础设施建设项目和农村危房改造补助资金进行专项检查,重点参与谢坊乡、万田乡、武阳镇检查,实地查看工程项目进度和质量,调阅核对乡镇账本票据。共查出15个乡镇违规资金四百余万元,移交问题线索4条。二是调研乡镇财政所现状。走访7个乡镇财政所,与沙洲坝镇、九堡镇、云石山乡财政所同志深入交流,了解“一卡通”账户管理和惠农资金发放情况,探讨如何发挥财政所在乡村两级财政资金监管中的作用。
通过参与财政资金监管工作,我认识到乡村两级缺乏专业财务人员,财经纪律和法律意识淡薄,很容易出现挪用、套取专项资金等问题。同时,基层财政项目和资金零碎分散,不易监管。针对这些问题,应层层落实各级地方政府主体责任,加大问责追责和查处力度,并积极引导县级财政部门探索相应的监管机制,充分发挥乡镇财政所在信息对称和专业知识上的优势,加强对乡村两级项目资金的监管,花好用好每一分钱。
思考体会
我先后在西部地级市、省会城市和首都北京生活学习工作,两年江西瑞金挂职锻炼,让我补足了县乡村生活经历,也体认到东中西部巨大的差异。通过两年来的工作和思考,我深刻认识到:第一,坚持党的领导是贫困地区脱贫致富的根本保障。党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有,各项决策部署得到较好落实,脱贫攻坚成绩显著。面对我国各地区之间、城市和农村之间,以及各级城市之间巨大的发展不平衡,坚持党的集中统一领导是维护政治稳定,为改革和发展保驾护航的根本前提,也是确保全国一盘棋,统筹资源,有序推进贫困地区脱贫致富,实现全面建成小康社会百年目标的根本保障。第二,基层干部是国家治理体系、治理能力现代化的关键因素。作为一头连着党和政府、一头连着广大群众的桥梁和纽带,基层干部是密切干群关系的主要渠道,是解决实际问题的重要力量。中央的大政方针、决策部署最终都要靠基层干部贯彻执行,作为国家治理体系的“神经末梢”,基层干部直接面对群众,代表着政府形象。相信依靠基层干部,教育培养基层干部,打造现代化高素质基层干部队伍是转变政府职能、提升治理能力、建设服务型政府的关键。不可否认,当前基层干部队伍建设中存在一些问题,自身能力与新形势的要求存在差距,要引导基层干部努力提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。第三,深入基层、联系群众是培养锻炼干部的重要途径。做好党的一切工作,必须走群众路线。领导干部的一言一行、一举一动,群众都看在眼里、记在心上。干部心系群众、埋头苦干,群众就会赞许你、拥护你、追随你;干部不务实事、骄奢淫逸,群众就会痛恨你、反对你、疏远你。只有深入基层,深入实践,才能从根子上杜绝形式主义,讲话写文章才能言之有物,制定政策才能有的放矢;只有联系群众,依靠群众,才能从源头上消灭官僚主义,知群众疾苦,晓群众诉求,真正做到为人民服务。
责任编辑 雷艳
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