时间:2019-08-22 作者:刘博雨 清华大学
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摘要:
2014年12月,中央审议通过农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案,正式拉开了我国农村集体产权制度改革的序幕。近三年的时间,广大县域基层抓住这一难得的政策窗口期,立足区域实际大胆改革创新,冲破了一批束缚农村集体经济发展的体制机制障碍,闯出了一条条各具特色的农村集体经济“涅槃重生”的新路,但随着改革进入深水区,也出现了一些矛盾和困惑,需要从宏观层面予以重视和解决。本文选取山东省荣成市作为调查研究对象,站在县域一线的角度,总结县级推进改革的经验成效,分析存在的问题和矛盾,并对下步改革进行了深入思考。
荣成市推进改革的路径和成效
从2015年开始,荣成市按照“农村抓改革、农业抓特色、农民抓增收”的工作思路,启动实施农村集体产权制度改革,初步建立了“资产变股权,农民当股东”的农村经济社会发展新模式。全市共904个村(居),资产总额58.2亿元,净资产32.3亿元,目前已完成368个村的产权制度改革任务。
他们的改革工作归纳起来,就是坚持“四个原则”、抓实“三个环节”。坚持四个原则:就是在产权改革中始终坚持民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的原则。抓实三个环节:一是抓实清产核资和资产评...
2014年12月,中央审议通过农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案,正式拉开了我国农村集体产权制度改革的序幕。近三年的时间,广大县域基层抓住这一难得的政策窗口期,立足区域实际大胆改革创新,冲破了一批束缚农村集体经济发展的体制机制障碍,闯出了一条条各具特色的农村集体经济“涅槃重生”的新路,但随着改革进入深水区,也出现了一些矛盾和困惑,需要从宏观层面予以重视和解决。本文选取山东省荣成市作为调查研究对象,站在县域一线的角度,总结县级推进改革的经验成效,分析存在的问题和矛盾,并对下步改革进行了深入思考。
荣成市推进改革的路径和成效
从2015年开始,荣成市按照“农村抓改革、农业抓特色、农民抓增收”的工作思路,启动实施农村集体产权制度改革,初步建立了“资产变股权,农民当股东”的农村经济社会发展新模式。全市共904个村(居),资产总额58.2亿元,净资产32.3亿元,目前已完成368个村的产权制度改革任务。
他们的改革工作归纳起来,就是坚持“四个原则”、抓实“三个环节”。坚持四个原则:就是在产权改革中始终坚持民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的原则。抓实三个环节:一是抓实清产核资和资产评估、量化环节。各村专门成立清产核资工作组,全面清理核实村集体资产,登记造册、张榜公示,接受群众监督。二是抓实成员资格界定环节。坚持因村制宜,改革启动前先拟定成员资格界定方案,再经党员和村民代表会议民主议决通过。三是抓实合作社章程制定环节。镇街经管站对各村拟定的章程严格把关后,再由全体成员或成员代表会议进行议决,同意后签字确认,保障成员权益。同时,在工作推进上,按照试点先行的思路,分步实施;在具体操作上,按照严格程序的要求,分阶段推进;在工作保障上,坚持齐抓共管的原则,实行市镇村三级联动。荣成市农村集体产权制度改革取得了明显成效。
一是既促进了集体资产保值增值,又增加了群众的财产性收入。通过推行集体产权制度改革,实现了“资产变股权,农民变股东”,使集体资产与所有群众息息相关,一方面,增加了村级资产管理者的责任和压力,倒逼他们主动探索寻求集体资产增值、广大股民增收的方法和途径;另一方面,随着集体收入的逐步增加,作为股民的群众也有了长期的增收渠道,既可以获得股权收益,又可以承包租赁经营,还可以就地打工或“离家离土”从事二、三产业。比如,崖头街道一个村改革后,与中国海洋大学合作,投资1400万元成立海洋绿洲食品科技有限公司,开发出鲜食海参、牡蛎等系列产品,2014年完成产值430万元,实现利润40余万元。大疃镇一个村成立经济股份合作社,将原来分散的700亩承包地进行连片整理,统一流转给草莓种植合作社,不仅整理后新增土地100多亩、收益由合作社实行按股分红,村民在获得每亩900元土地租金和分红的同时,还可就近到草莓园打工,每月增加收入2000多元。
二是既规范了资产处置程序,又增强了群众民主观念。农村集体产权制度改革后,集体资产折成股份,分配给了集体经济组织成员,还建立了农村集体资产评估、登记管理、集中采购、添置处置等配套制度,形成了更为严密规范的资产处置程序,同时各村居也都建立理事会、监事会、股民大会和所有权、决策权、经营权、监督权“三会四权”的制衡机制,提高了集体资产经营管理水平。
三是既化解了以往矛盾纠纷,又保证了今后长期稳定。推进集体产权制度改革,明晰了产权,农民按份共有集体资产、参与经济管理并分享收益,有效解决了以往因土地征占、资产处置、收益分配等问题引发的社会矛盾。同时,各村居在推进集体产权制度改革的过程中,把农村集体资产管理作为民主管理工作的切入点,全过程“阳光操作”,充分保障了群众的知情权、参与权和监督权,维护农民合理权益,最大限度实现了村内和谐稳定。
四是既明细了村级组织分工职责,又增强了村级组织整体合力。一方面,通过改革,引导村级党组织转变了领导观和领导方式,保障了村级自治组织、集体经济组织的职能落到实处,自治组织主要负责自治与社会管理,集体经济组织专职负责发展集体经济,形成了在村党组织领导下,村民自治组织、集体经济组织分头负责、平行推进的工作机制。另一方面,改革后,建立了村内重大事务联席会议机制,凡村内重点事项,由相关村级组织提出具体方案,提交村党支部、村委会、理事会联席会议研究决定;对涉及村民或股东切身利益的事项,必须提交村民大会或股东大会通过后,方可由村委会或理事会在党支部的领导下组织实施,有效提高了村级组织的精细化、规范化管理水平。
对荣成市改革中存在问题的分析
一是对动静管理存在疑虑。对持股成员的管理,存有静态管理和动态管理两种方式,静态管理不随人口的增减而变动,个人股份可依法继承;动态管理随人口的增减而变动,个人股份不可继承。目前,荣成市全部采用静态管理的方法,新出生人口不享受股权,社会面争议比较大。同时,随着经济社会发展以及城市化的推进,农村人口特别是城中村人口流动较大、成份复杂,在成员界定上更加不好把握,容易给改革稳定带来隐患。
二是经营能力与市场需求不适应。改革后的股份经济合作社严格意义上属于完全的市场主体,但村一级作为经济社会发展的最低层级,普遍缺乏懂经济、会经营、善理财的专门人才,现有的董事会、监事会等管理人员基本上都是原村级领导班子成员,带有村级行政管理模式的烙印,机制僵化、管理封闭,也很难引进优秀的经营人才。
三是部分村改革积极性不高。某些集体经济薄弱村虽然有部分经营性资产,但从资产评估和市场潜力看,整体增值保值和开发经营的价值不大,村干部和群众参与产权改革的积极性不高,如何调动他们的改革积极性,是下一步农村集体产权制度改革需要破解的重点问题。
推进改革的思考和建议
(一)灵活稳妥推进农村集体经济产权制度改革,避免“一刀切”。农村集体经济产权制度改革是一项复杂的系统工程,必须因村而异、分类推进。应深入调查研究,对重点村、难点村逐村进行调研,有针对性地制定切实可行的工作方案,在确保稳定的同时积极稳妥地推进改革;对无经营收益的经济薄弱村,探索开展确权不定量式改革,将村级闲置资产折股分配,但不确定股权价值,待资产收益后,再按股量化。同时,应该进一步加强对产权制度改革的宣传,让群众真正了解产权制度改革的重要性、必要性和有关政策法规,做好不同对象的思想工作,明确权利和责任,尊重农民群众的选择,营造良好的改革氛围,充分调动群众参与积极性。
(二)加强改革村的后续管理,避免监管风险。一是加强对新组建的农村股份经济合作社的指导,使其日常管理逐步规范化、科学化。二是对农村股份经济合作社股东大会、董事会、监事会等机构发挥实际作用情况、章程执行情况进行跟踪督查,发现问题及时解决,并逐步完善监督制约机制。三是进一步加强配套制度建设,建议对改革中出现的股权流转、增人扩股等具体问题深入研究,拿出符合基层实际适合绝大多数农民意愿的指导性意见,不断完善产权制度改革成果。四是逐步形成股东代表大会领导下的董事长负责制,建议逐步引入职业经理人从事中高级管理,向现代企业方向发展。
(三)要积极研究和探讨产权改革后集体资产的保值增值问题,避免闲置浪费。一是在深入调研的基础上,研究探讨建立农村股份经济合作社服务平台,由镇级政府引导或协调本镇所属农村股份经济合作社,有效整合各村闲置资金、土地等生产要素,联合起来进入市场,选择好的项目和地区进行投资,使农村闲置的大量资金发挥作用,保障农民股东的稳定分红,真正实现资产的良性循环。二是让农民成为集体经济的投资主体,适应市场经济的发展,逐步实现投资主体向多元化方向转变,实现经济增长方式的转变,增强集体经济发展后劲。三是通过产权制度改革,加快农业要素流动,推进农业规模化、集约化和产业化经营,促进农民向二三产业转移就业,实现由区域经济向更为开放的经济模式转变,拓展集体经济的发展空间。
(四)要加强对农村股份经济合作社管理人员的培训,避免经营断档。一是要进一步加强对股份经济合作社管理人员和财务人员的培训,严格落实财务管理制度。加强对董事会、监事会等管理人员经济法、经济合同法等法律、法规的培训,积极引导股份经济合作社管理人员转变观念,不断增强经营管理的素质和能力,实现集体经济的持续稳定发展。二是通过引进职业经理人和相关专业人才,从事农村股份经济合作社的企业管理和经济管理,为企业的发展增添后劲。三是要逐步建立奖惩机制,充分调动股份经济合作社管理人员经营管理的积极性,不断实现集体经济的发展壮大,把集体资产做大做强。
责任编辑 刘慧娴
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