摘要:
县级财政报账制是目前县级财政支农资金运用较为广泛的管理办法之一,有效加强了资金监管力度,缩短了资金滞留时间,提高了资金的使用效益,杜绝了腐败现象的产生。笔者在实际工作中发现,县级财政报账制管理中仍存在一些问题亟待解决:
一是项目档案分散管理,项目核算不完整。一个项目从立项申报到完工后移交管护,都有一套完整的项目档案。但按照县级财政报账制管理要求,原始发票在县财政部门记账,项目主管单位由于没有原始发票,普遍没有建账,或者用发票复印件建了一本辅助账,尤其是自筹及县级配套资金也并未纳入专户管理,缺失了会计核算的基础,致使项目核算不完整,不能真实反映该项目经济活动的原貌。而项目主管单位负责项目前期申报立项、工程建设及结算等事项,这些资料又都保存在项目主管单位,使得双方基础资料都不完整,无法进行资产的正常移交和管护等事项的开展。
二是报账过程中浪费严重,影响了项目绩效考评。在报账资料的传递过程中,经过项目实施单位→项目主管单位→财政局主管业务股室→财政局国库股的层层审核,处处把关,每道环节都要留存报账资料复印件,浪费了财政资金,尤其每年在上级和本级对各项支农资金的专项检查和绩效考评...
县级财政报账制是目前县级财政支农资金运用较为广泛的管理办法之一,有效加强了资金监管力度,缩短了资金滞留时间,提高了资金的使用效益,杜绝了腐败现象的产生。笔者在实际工作中发现,县级财政报账制管理中仍存在一些问题亟待解决:
一是项目档案分散管理,项目核算不完整。一个项目从立项申报到完工后移交管护,都有一套完整的项目档案。但按照县级财政报账制管理要求,原始发票在县财政部门记账,项目主管单位由于没有原始发票,普遍没有建账,或者用发票复印件建了一本辅助账,尤其是自筹及县级配套资金也并未纳入专户管理,缺失了会计核算的基础,致使项目核算不完整,不能真实反映该项目经济活动的原貌。而项目主管单位负责项目前期申报立项、工程建设及结算等事项,这些资料又都保存在项目主管单位,使得双方基础资料都不完整,无法进行资产的正常移交和管护等事项的开展。
二是报账过程中浪费严重,影响了项目绩效考评。在报账资料的传递过程中,经过项目实施单位→项目主管单位→财政局主管业务股室→财政局国库股的层层审核,处处把关,每道环节都要留存报账资料复印件,浪费了财政资金,尤其每年在上级和本级对各项支农资金的专项检查和绩效考评时,检查组除在项目主管单位查看项目档案外,还要到财政局去调取原始财务报账资料,增大了财政局业务股室的工作量,也影响了项目的绩效考评。
三是县级财政人力资源缺乏,报账审核流于形式。比如县级财政农业股大多只有2—3名工作人员,不但要负责全县农林水事务等支出,还要负责每年几个亿资金报账手续的审核,人员少、任务重、工作量大。尤其是财政管理人员受专业技能的限制,知识结构单一,虽然在会计职能方面达标,但财政专项资金涉及到各个方面,在项目建设上缺乏足够的经验,对各个项目报账资料的审核无法达到专业水平,没有起到实质性管理的作用,只是流于形式就账报账,失去了报账制管理的意义。
针对这些问题,笔者建议从以下几方面进一步完善县级财政报账制:
一是项目档案留存一处,便于项目整体管理。项目资金拨付后,项目主管单位报账时的原件一律返还原单位,作直接支付分录,并与该项目的其他档案完整留存。审核环节要对报账原件有所留痕,县财政就要研究设计《申请资金报账资料登记表》,项目主管单位只需在登记表中详细登记项目名称、文号、金额及所有的报账原始资料明细,在资料传递过程中,每道环节负责审核的经手人只需按登记表审核和清点,选择性地留存和签字,最后将所有项目报账原件一律返还给项目主管单位。这样,不仅节省了大量的财政资金,减少了业务股室的工作量,尤其是项目档案和原始报账资料的有机结合,让绩效考评工作组在项目主管单位就能完整地了解项目的全部,为项目核算和预算绩效考核奠定了坚实的基础。
二是创新预算管理体制,强化专项资金监管。首先要在源头上强化管理,明确预算指标的方向。县财政收到提前下达的专项资金,确定资金归属部门以后,编制到下一年年初预算,以后陆续到达的专项指标一次性直接下达到项目主管部门,而不是按项目实际支出分次作指标,当年不能全部支出的,按规定进行结转,结转不超过公共预算的8%,这样即实现了部门决算数与实际支出数的一致,也为报账资料的原件返回原单位留存提供了依据。其次,把项目资金纳入国库集中支付,统一执行国库集中支付流程,包括项目自筹和县级配套资金,由项目实施单位组织报账资料,到项目主管单位确认签字盖章后报财政局业务股室审核,由国库将资金直接拨付到项目实施单位,这样即保证了项目支出时间与报账时间一致,消除了资金专户停留的时间差,也保证了部门决算数字真实准确性。
三是加强财务人员培训,夯实报账制基础。县财政要始终把资金报账拨付作为实现县级报账制管理的重点和关键,负责报账审核的财务人员必须具备过硬的业务能力和政治素质,这就要加大财务人员的培训力度,培训内容不仅仅局限于专业知识,还要适当扩展知识领域,增加财务人员在其他领域的知识点,以便在审核各种专项资金报账资料时能够做到心中有数,有根有据。其次,还要注重财务人员政治素质的提高,具备高度的责任心。另外,由于受专业性限制,建议上级在安排专项资金时,适当列支一定的项目前期费用,用于聘请具有资质的第三方参与项目设计、验收及督促工程进度、监督工程质量等。
责任编辑 张敏