时间:2019-08-22 作者:孙颖 山东省济南市槐荫区财政局
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摘要:
参与式预算是公民直接参与预算决策过程,决定部分或全部公共资源配置结果的预算管理模式。自2012年以来,山东省济南市槐荫区推广实施“百姓点菜,政府买单”的居民参与式预算模式。政府主动亮出民生预算的“家底”,让群众直接参与民生项目预算的决策、执行、监督全过程。财政资金的使用流向从“切块到部门”转变为“下沉到基层”,探索了一条民生资金民主协商“自下而上”的预算编制的新路子。
槐荫区居民参与式预算的实践探索
(一)农村先行,分步实施。槐荫区居民参与式预算分为两部分:城区以及城郊居民参与式预算和村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。
居民参与式预算实施分为三个阶段:第一阶段,农村居民参与式预算探索。2012年依托预决算公开改革及山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,槐荫区首先在辖区农村探索实施参与式预算;第二阶段,2013年下半年,在农村公益项目参与式预算工作的经验借鉴上,创新了城区的公益性项目和城郊的公益性项目运作模式,正式在城区社区推广居民参与式预算工作;第三阶段,2015年出台《槐荫区公益性项目参与式预算改革工作实施方案》,规定了居民参与式预算的十大项目范围,明确建立槐荫区公益性...
参与式预算是公民直接参与预算决策过程,决定部分或全部公共资源配置结果的预算管理模式。自2012年以来,山东省济南市槐荫区推广实施“百姓点菜,政府买单”的居民参与式预算模式。政府主动亮出民生预算的“家底”,让群众直接参与民生项目预算的决策、执行、监督全过程。财政资金的使用流向从“切块到部门”转变为“下沉到基层”,探索了一条民生资金民主协商“自下而上”的预算编制的新路子。
槐荫区居民参与式预算的实践探索
(一)农村先行,分步实施。槐荫区居民参与式预算分为两部分:城区以及城郊居民参与式预算和村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。
居民参与式预算实施分为三个阶段:第一阶段,农村居民参与式预算探索。2012年依托预决算公开改革及山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,槐荫区首先在辖区农村探索实施参与式预算;第二阶段,2013年下半年,在农村公益项目参与式预算工作的经验借鉴上,创新了城区的公益性项目和城郊的公益性项目运作模式,正式在城区社区推广居民参与式预算工作;第三阶段,2015年出台《槐荫区公益性项目参与式预算改革工作实施方案》,规定了居民参与式预算的十大项目范围,明确建立槐荫区公益性项目公民参与式预算工作长效机制,作为长期日常工作固定下来。
(二)总结经验,明确流程。槐荫区居民参与式预算在几年实施中不断总结经验,形成了一套从民主议事到设施管护的民生项目全过程实施流程。
民主议事阶段,按照“群众自愿、民主决策、一事一议”的原则,采用“三上三下”的议事流程,此阶段分为广泛征集意见、召开村(居)民民主议事会及形成决议三个环节;参与式预算项目申报阶段,包括村(居)委会上报、街道办事处审查及建立参与式预算项目库三个环节;参与式预算编制、审批及下达阶段,包括公民参与式预算编制、参与式预算领导小组审议及报人大及常委会审批三个环节;项目实施阶段,经人大及常委会批准的参与式预算指标由区财政局统一下达给各街道办事处,由各办事处制定项目实施方案,组织项目实施。包括工程规划设计、招投标管理、项目监督及资金管理四个环节;考核验收阶段包括跟踪审计、绩效评估、决算公示及抽查和专项检查四个环节;档案管理,区财政局及各街道办事处和各村(居)要建立健全规范参与式预算项目档案,将村(居)民议事会议纪录、项目招投标资料、工程施工合同等相关原始材料汇总归档,规范管理;设施管护,参与式预算形成的资产,归项目议事主体所有,并负责管理和养护。项目竣工验收后,及时办理移交手续;建立健全各项运行管护制度,制定管护措施、落实管护责任,保证项目正常运转,发挥长期效益。
(三)民主议事,反映民意。民主议事是居民参与式预算关键一环,直接关系到项目的选择是否真正反映基层群众最强烈的诉求,能否解决群众最渴望解决的问题。民主议事就是让群众参与到最基层的社会治理中来,让群众成为身边事的参与者和决策者,这在一定程度上化解了基层治理的困境。这也是槐荫区参与式预算得到群众欢迎且能形成长效机制的“金钥匙”。
在参与式预算推行中,辖区内的营市街街道办事处工作开展突出,其中最重要的经验在于他们民主议事环节的“民主协商”。此办事处是槐荫区基层社会治理创新工作和济南市村、社区协商民主工作双料试点单位,以政府购买服务方式引入专业社区、专职网格员“两专人员”进社区,优化社区办公服务用房,全面筑牢协商基础。召开推进会,进行专题调研,搜集整理案例、摸索制度机制,探索实施了“汇民连心”协商民主运行机制,搭建了微协商、自治协商、多元协商、民声论坛四个协商平台,有效解决了公共事务和公益事业中出现的突出问题,全面提升了社区居民生活满意度。“汇民连心”协商民主机制是一种社区治理的快速反应机制。“汇”即汇集民意,社区工作人员及网格员走访入户,把群众的诉求汇总到网联协商点,通过微协商解决网格内居民的小事。“民”即以民为主,社区搭建起居民理性表达诉求和表现公民意识平台,按照“民事、民议、民决”的原则,由党组织引导居民进行自治多元协商。“连”即“连接”作用,“民声论坛”平台为平等协商对话起到了一个很好的连接作用,在街道与外部协商机制之间搭建起了桥梁,实现了“政府搭台、内外联动、共唱大戏”,及时有效地解决了群众反映强烈、需求迫切地公共服务问题,把矛盾化解在了事态扩大化之前。“心”即反馈评估落实,真正赢得民心、推动协商。
为确保协商民主制度化运作,街道进一步完善了“九步协商法”,建立了议题收集、广泛参与、协商保障、达成共识、协同办理、成果运用六大机制,制定了《协商议题汇集管理制度》等五项制度。街道政府干部定时与群众的“小院杂谈”;以微信群、公众号为载体的“微心愿征集”;实行领导干部联系点制度,将宣传任务作为政府干部职工的一项工作;充分发挥社区网格工作平台,发挥楼(院)长、网格员和社工联系群众的作用。
(四)成效显著,百姓满意。2014—2015年,槐荫区累计筹集资金2.25亿元用于参与式预算项目,其中区级安排资金1.6亿元,街办配套资金0.2亿元,整合各部门资金0.15亿元,争取上级资金0.3亿元。城区参与式预算共投入1.1亿元,实施了276个民生项目,涉及居民楼道粉刷、公共门窗更换、道路维修建设、楼道灯及路灯安装、排水管道建设疏通、院内道路环境整治、文化墙建设、社区监控安装、消防栓建设、群众文体活动场所、图书阅览室等十大类工程。农村参与式预算累计投入1.15亿元。完成62个村的177个一事一议财政奖补项目,共建设村内道路88千米,安全饮水管线40千米,排水管道48千米,绿化苗木28116棵,绿地花池31664平方米,安装路灯588盏,修建污水处理站4个,修建活动广场8615平方米,新修深机电井3眼及安装消防栓、监控等公共设施,使近十万村民直接受益,有效提升了村民生活环境。2014年和2015年开展的省市级一事一议财政奖补“乡村连片治理”项目工作,顺利通过验收,均列全市第一名。
完善居民参与式预算制度体系的对策建议
(一)通过多种途径,提高公民对参与式预算的认知度。由于槐荫区各街道办事处推行参与式预算时间和力度有所不同,不同街道办事处参与式预算发展出现差异化。针对公民参与处于政府主导型参与的街道办事处,应主要采用宣传教育的方式,通过设计《公民参与式预算参与指南》,加强参与式预算信息公开。针对公民参与处于更高阶段的街道办事处,建议开展预算专业知识的公开培训。此外,还可推广槐荫区营市街街道办事处民主协商典型作法:实施“汇民连心”协商民主运行机制,搭建微协商、自治协商、多元协商、民声论坛四个协商平台,突出民主议事在参与式预算的关键作用。
(二)建立居民参与式预算执行与绩效评价制度。居民参与式预算成败关键在于能否制度化,要将居民参与和协商民主纳入基层治理的制度体系。一是建立居民参与的参与式预算执行制度。定期召开项目建设调度会,邀请公民代表参加,并接受质疑,多方讨论解决方案。二是建立居民参与的参与式预算绩效评价制度。在绩效评价的过程中要注意做到定期公开绩效评价信息,政府要将参与式预算的跟踪审计报告、预决算金额,方案设计等在公示栏、网站、微信等媒体客观公开,让公众可以随时查阅,并且能看懂明白。项目实施完成后,要以社区为单位对具体项目实施的结果设计调查问卷,对社区居民进行项目满意度的调查,并因此作为该项目绩效评价的重要指标。居民对绩效信息积极反馈本身就是主动参与的一种表现,政府应建立良好的回应机制。三是完善居民参与式预算公民代表的选拔机制。居民参与式预算中一个重要因素就是居民代表,一个公平健全合理的选拔机制选拔出的居民代表将对参与式预算开展起到积极的作用,也直接影响居民参与的效果。四是建立居民代表培训机制,提高参与者参与能力。
责任编辑 李艳芝
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