时间:2019-08-22 作者:广西壮族自治区财政厅
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摘要:
近年来,广西壮族自治区财政厅高度重视PPP改革工作,充分发挥财政政策的引导功能和财政资金的乘数效应,扎实推进,启动并落实推进了一批重点项目,为全面深入推进积累了宝贵的经验。通过PPP改革,创新了政府公共管理方式、财政支持发展方式及公共产品和公共服务供给方式,真正实现了政府“搭戏台”,社会资本“唱主角”,人民群众“收红利”。
积极推进PPP改革
(一)制度先行,构建机制保障。建立健全有效的体制机制,是确保PPP改革快速、健康、可持续发展的重要保障。自治区高度重视体制机制建设,建立起“一个部门统一对外、其他部门协同推进”的工作机制。自治区人民政府指导意见和实施办法勾画了改革的路线图,明确了改革分级管理体制和部门分工负责制。各级政府承担改革的主体职责,负责本地区改革决策和项目落地工作;财政部门负责制度安排,重点开展财政承受能力论证和财政资金的监管;行业主管部门承担行业规划和项目的组织实施工作,其他部门按照职能各负其责。
(二)政策引导,构建激励机制。引导社会资本积极参与,是PPP长远发展的目标。自治区出台了财政扶持政策,实施“以奖代补”新机制,按照引入社会资本金额的5%给予当地政府PPP项目...
近年来,广西壮族自治区财政厅高度重视PPP改革工作,充分发挥财政政策的引导功能和财政资金的乘数效应,扎实推进,启动并落实推进了一批重点项目,为全面深入推进积累了宝贵的经验。通过PPP改革,创新了政府公共管理方式、财政支持发展方式及公共产品和公共服务供给方式,真正实现了政府“搭戏台”,社会资本“唱主角”,人民群众“收红利”。
积极推进PPP改革
(一)制度先行,构建机制保障。建立健全有效的体制机制,是确保PPP改革快速、健康、可持续发展的重要保障。自治区高度重视体制机制建设,建立起“一个部门统一对外、其他部门协同推进”的工作机制。自治区人民政府指导意见和实施办法勾画了改革的路线图,明确了改革分级管理体制和部门分工负责制。各级政府承担改革的主体职责,负责本地区改革决策和项目落地工作;财政部门负责制度安排,重点开展财政承受能力论证和财政资金的监管;行业主管部门承担行业规划和项目的组织实施工作,其他部门按照职能各负其责。
(二)政策引导,构建激励机制。引导社会资本积极参与,是PPP长远发展的目标。自治区出台了财政扶持政策,实施“以奖代补”新机制,按照引入社会资本金额的5%给予当地政府PPP项目落地奖励,单个项目奖励最高达到1000万元;对社会资本和中介机构给予10—50万元奖励;对符合条件并运用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗、养老服务等基础设施和公用事业建设项目,优先安排财政专项补助,并可适当上浮补助标准。与此同时,建立保障机制,依法选择项目合作伙伴,保证采购过程公开、公平、公正;推行按实际绩效付费机制,形成对社会资本的正向激励;财政支出责任列入预算,确保政府履行合同的能力;及时足额付费,保护社会资本的合法权益。
(三)审慎控制,防控财政风险。财政承受能力论证是推进PPP项目实施的重要环节。按规定每一年度PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不应超过10%。在优化财政支出结构的前提下,按照轻重缓急原则,优先发展规划内、有稳定现金流和有专项资金渠道的项目。鼓励采取PPP模式化解地方融资平台公司存量债务。合理规划PPP项目的行业结构,审慎控制规模,防止因项目结构不合理、建设规模过大加剧财政收支矛盾。
(四)督查指导,确保规范实施。PPP改革是一项制度创新,也是一项系统工程,多层次、多手段开展督查指导对规范推进改革至关重要。自治区采取“请进来”与“走出去”相结合、“请上来”与“走下去”相结合的方式培训政府、企业管理人员2万多人次,有效提高了从业人员的理论水平、业务能力和服务意识。同时,加大督查力度,配合中央督查组开展重点工作督查,按照自治区党委全面深化改革领导小组2016年督查计划的部署,自治区人民政府组织5个工作组对14个设区市开展了PPP改革专项督查工作。财政部门也定期开展系统内的督导工作。
(五)聚焦项目,拉动民间投资。PPP 改革的最终目的是通过项目建设,提高政府供给公共产品和服务的水平与效率。为此,广西建立了多层次项目库,先后多次向各地征集适合采取PPP模式储备项目,实现动态管理。截至2016年12月底,全区纳入财政PPP综合信息平台项目181个(其中国家级示范项目11个、自治区示范项目23个),计划总投资2129亿元。同时加大项目推介力度,自治区党政主要领导带队到北京、上海、浙江等省(市)召开招商会,推介PPP项目,各设区市政府、自治区行业主管部门分管领导主动作为,对接项目洽谈合作。自治区人民政府召开新闻发布会,介绍广西投资环境和PPP改革政策措施,发布重点示范项目,鼓励先行先试,调动社会资本参与PPP项目建设和营运的积极性。财政厅编发PPP政策和项目推介手册,利用电视、报纸、期刊、网站、微信等多种媒体平台进行广泛宣传,营造改革的良好环境。截至2016年底,经各级政府批准,全区已启动80个PPP项目,计划总投资832亿元,涵盖轨道交通、高速公路、市政道路、铁路、地下综合管廊、污水垃圾处理、棚户区改造、医疗、养老、空气质量检测、供水供气、天网工程等基础设施和公共服务类项目。其中36个项目已签约开工建设或正在采购社会资本,拉动社会投资416亿元;44个项目正在编审实施方案,计划总投资416亿元。项目落地率为45%,比全国平均水平高出18.2个百分点。
(六)摸索经验,坚定改革方向。准确理解PPP模式的内涵要义,是确保改革顺利推进的重要环节。PPP改革是一种全新的管理理念和手段。通过PPP模式更高效地提供公共产品和服务,政府从“管理者”变为“监督者”,改变了以往政府既承担建设、运营职责,又承担监管职责的双重角色,有效落实了改革五大发展理念。从创新发展理念来看,PPP模式由传统“财政买单”转变为社会、公众、政府、中介等共同参与的模式,并真正实现按效付费,突破了传统财政支持方式的局限,平滑了财政支出,提高了财政资金的使用效益。从协调发展理念来看,PPP项目将项目设计、建设、运营、融资等环节紧密结合,在项目前期准备阶段整合利用各类资源,从源头上优化项目实施过程,降低项目后期风险,实现物尽其用和成本节约。从绿色发展理念来看,环保、污水垃圾处理、清洁能源交通、海绵城市、地下综合管廊等领域的项目适合以PPP模式运作,符合当前倡导绿色发展的大趋势。从开放发展的理念来看,社会资本通过PPP改革进入公益类项目,打破了单一的运作模式和资金来源,引进市场化竞争机制和先进的管理模式,各环节充分竞争,提高社会资源利用率,放大财政资金引导作用和杠杆效应,实现物有所值。从共享发展理念来看,PPP模式对政府而言,由执行者转为监管者,提升政府效能,用有限的资源提供更广泛的服务,同时扩宽了外地企业支持西部大开发建设的窗口。对企业而言,经济下行,投资回报率转低,参与政府优质PPP项目为企业提供长期稳定回报预期,提升企业形象,宣传效应显著。对公众而言,提高了公共基础和公共服务的质量,改善环境,优化生态,老百姓真正享受改革红利。
下一步推进PPP改革的思路
(一)完善配套政策,提供基础保障。完善PPP改革配套政策,确保项目推进有规范、建设有标准、监管有责任、运营有绩效、支付有依据、社会有效益。从制度设计层面加强PPP改革与地方政府债务管理、预算制度和政府购买服务改革等相关政策衔接。做好PPP财政支出与地方政府债务管理相关要求衔接,精准识别政府支出责任,合理规划、平衡不同行业领域PPP项目支出结构,防止某一行业和领域PPP项目过于集中,引发债务风险。要切实履行职责,做好物有所值评价、财政承受能力论证,做到综合平衡;要防止借PPP改革之机,搞变相融资举债,增加地方政府债务风险。
(二)强化履约意识,推动项目落地。要强化合同意识,取信社会资本。要建立预算约束机制,PPP项目涉及政府支付责任的,要结合当地财力状况,开展财政承受能力的充分论证,并将补贴支付列入年度预算和中长期规划。要发挥综合信息平台“大数据”作用,加强PPP项目信息管理和公开。要加快示范项目推进力度,先行先试,总结经验,发挥示范作用。
(三)加强能力建设,提升改革水平。要高度重视政府部门、企业单位管理干部的培养。要注重加强中介机构建设,提升服务水平,打造懂政策、懂操作的专业人才队伍,为PPP改革提供强有力的技术支撑和人才保障。
责任编辑 李烝
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