时间:2019-08-22 作者:本刊记者|刘永恒
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摘要:
2017年,财政监督检查工作坚持将保障中央政策顺利实施、维护中央政令畅通作为财政监督的根本出发点和落脚点,加强财政监督检查,严肃财经纪律,强化内部控制,深化会计监督,增强内部监督,各项工作取得新成效。
强化监督检查工作实效推动中央重大财税政策落实
开展财政扶贫资金专项检查,推动中央扶贫战略落地实施。2017年,财政部监督检查局会同国务院扶贫办组织开展2015—2016年财政扶贫资金管理使用情况专项检查。这是中央实施扶贫战略以来,对财政扶贫资金开展的最大规模的检查,检查覆盖22个省区市的874个区县,涉及各级扶贫资金484.5亿元。检查发现扶贫资金管理使用中存在虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用等问题资金31.17亿元。检查结果呈报国务院后,国务院领导同志先后作出重要批示,要求进一步加大监管和处罚力度,完善资金管理制度,坚决杜绝资金被挤占挪用和闲置。根据检查情况,监督检查局下发通知,要求各地严肃处理各类违法违规问题,收回问题资金,落实责任追究机制,举一反三,对各类违规问题逐项整改到位。截至目前,已追回违法违规问题资金 7.3亿元,对231人追究党纪政纪责任,通报及诫勉谈话201人,移送司法机关14人。将涉嫌违法违规问题列...
2017年,财政监督检查工作坚持将保障中央政策顺利实施、维护中央政令畅通作为财政监督的根本出发点和落脚点,加强财政监督检查,严肃财经纪律,强化内部控制,深化会计监督,增强内部监督,各项工作取得新成效。
强化监督检查工作实效推动中央重大财税政策落实
开展财政扶贫资金专项检查,推动中央扶贫战略落地实施。2017年,财政部监督检查局会同国务院扶贫办组织开展2015—2016年财政扶贫资金管理使用情况专项检查。这是中央实施扶贫战略以来,对财政扶贫资金开展的最大规模的检查,检查覆盖22个省区市的874个区县,涉及各级扶贫资金484.5亿元。检查发现扶贫资金管理使用中存在虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用等问题资金31.17亿元。检查结果呈报国务院后,国务院领导同志先后作出重要批示,要求进一步加大监管和处罚力度,完善资金管理制度,坚决杜绝资金被挤占挪用和闲置。根据检查情况,监督检查局下发通知,要求各地严肃处理各类违法违规问题,收回问题资金,落实责任追究机制,举一反三,对各类违规问题逐项整改到位。截至目前,已追回违法违规问题资金 7.3亿元,对231人追究党纪政纪责任,通报及诫勉谈话201人,移送司法机关14人。将涉嫌违法违规问题列出清单,移交中纪委和监察部,督促地方开展进一步执纪问责,并向社会公开15个典型案例和处理结果,以儆效尤,切实推动各地落实整改。同时制定下发《财政部关于进一步加强财政扶贫资金监管 确保脱贫攻坚成效的意见》,对强化扶贫资金监管作出系统安排,推动建立扶贫资金分配、拨付和使用全过程监管机制。
连续开展地方预决算公开情况专项检查,推进建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。为促进《预算法》实施,助力打造“阳光财政”,2015年以来,监督检查局连续组织开展地方预决算公开情况专项检查,向地方党委政府通报检查情况,点名批评连续未公开预决算的省级部门,并向社会发布地方预决算公开度排行榜。检查工作引起中央领导同志高度重视,先后作出重要批示。检查情况通报后,2016年和2017年分别有28个、34个省(区、市)及计划单列市的党政领导作出批示,要求有关部门强化工作、加强整改。专项检查起到鼓励先进、鞭策落后的良好效果,推动预决算公开工作全面深入开展,各地预决算公开度大幅提高,公开的完整性、及时性明显提升,2016年与2015年相比,未公开预决算的部门大幅减少,由9.3万个减少到1515个,降幅高达98.3%;地方预决算信息公开的完整性、规范性和及时性等各项指标的达标率均超过90%。
集中检查13家中央部门财经纪律执行情况,提升预算管理规范化、法制化水平。为落实中央关于深化财税体制改革、加强预算管理、厉行节约反对浪费的决策部署,切实推进预算法贯彻实施,在中央各部门开展财经纪律自查自纠工作的基础上,监督检查局抽取13家中央部门开展财经纪律执行情况检查。检查结果引起国务院领导高度重视,先后作出重要批示,要求相关部门严格执行预算法等法律法规,认真整改,予以问责。
开展工业企业结构调整奖补资金专项检查,促进经济转型升级。组织对河北、山西等18个省区市的工业企业结构调整专项奖补资金申报和使用情况开展专项检查,共抽查762个去产能项目。检查发现部分地方存在资金使用不合规、落实国务院化解过剩产能政策不到位等问题,涉及各类违法违规问题资金33.15亿元。
深化会计监督、跨境监管合作保障国家经济安全和利益
按照“双随机、一公开”的原则,选取重点行业、重点领域开展会计执法检查。根据钢铁煤炭类公司证券市场的总市值排序和中国互联网协会公布的互联网企业百强名单,随机抽查10户钢铁煤炭类上市公司和10户具有重大影响的互联网应用电子商务龙头企业,检查发现了虚增收入成本和通过关联交易逃税等问题。
充分发挥央地各自优势,做好会计师事务所会计执法检查。按照中注协发布的会计师事务所排名,随机抽选6家证券资格会计师事务所作为重点,组织专员办、地方财政厅(局)对总分所开展上下联动检查,发现部分会计师事务所存在审计程序执行不到位、审计证据不充分、质量控制薄弱、一体化管理水平不高等问题。同时发挥央地各自优势,加强上下联动,以点带面推动各省级财政部门全面落实“双随机、一公开”,随机抽选1000余家会计师事务所开展执法检查,发现和纠正违规问题,切实增强社会审计机构服务市场经济健康发展能力。
做好资产评估行业行政检查职责平稳交接,加强行业财政监督管理。具体组织实施资产评估行业行政监督检查工作,加强与相关司局的沟通协调,平稳交接监督职责,确保监管不断线、职责不缺位。下发《财政部关于加强资产评估行业行政监督检查工作的通知》,规定各地专员办对具有证券评估资格的资产评估机构行使行政监督检查职责,各地省级财政部门对不具有证券评估资格的资产评估机构行使行政监督检查职责。与此同时,根据部党组批准的检查工作计划,随机抽选检查对象,组织14个专员办对14家具有证券评估资格的资产评估机构开展检查,这是财政部首次对资产评估行业开展行政监督检查。
不断健全跨境监管合作机制,促进构建财经外交新格局,保障国家经济安全和利益。2017年,监督检查局除圆满完成金砖国家厦门会晤审计监管合作磋商外,在跨境监管合作方面,还与美欧日等国家和地区的相关职能部门,就加强双边审计跨境监管合作开展一系列互访和谈判,推动我国与美欧日等国家和地区的审计跨境监管合作全面深化,取得重要阶段成果。同时从专员办和地方财政厅(局)选拔业务骨干,建立第一期跨境监管人才库,开展集中专业培训,切实加强监管人才队伍建设。
强化内控制度执行健全内部风险防控机制
完善工作机制,健全考评体系。强化内控制度执行是2017年财政内控工作的重点。监督检查局组织开展了2016年度财政部机关内部控制考核评价试行工作。由部机关各司局及信息网络中心等28个单位进行自查评价,牵头单位对16个司局开展专项考核评价,部内控办对12个司局进行综合考核评价。根据考核评价情况,形成《2016年度财政部机关内控考评工作报告》。通过开展内控考核评价,督促各单位提高内控意识,提升财政风险防控水平。同时,结合2016年度内控考评试行情况,修订完善《财政部机关内部控制考核评价办法》并经部内控委会议审议通过,着力构建多主体、多时点、多角度、全方位的内控考评体系,推动财政风险管控能力建设。
强化流程控制,做好风险预警。会同信息网络中心汇总各司局业务需求,协助办公厅完成办公自动化系统的内控改造,进一步强化内部流程控制。试点开展内控风险提示工作,制发2期《内控风险提示》,列示内控风险点、剖析风险成因及危害、提出改进建议,提示风险发生单位及时完善业务流程、严格执行内控制度。
深入推进专员办内控建设。完善专员办内控制度体系。修订印发《专员办内部控制办法》,重点对内控的基本原则、方法、要求、组织管理架构以及各类业务的主要风险点和防控措施等作出明确规定,形成内控制度全覆盖;指导专员办结合工作实际,按审核、审批等9大类业务建立内控操作规程,将风险防控措施嵌入各项业务流程。推动专员办有效落实内控制度。指导各专员办健全本单位内控工作组织机构,压实工作职责,加强归口管理,着力强化内控检查考评,促进业务风险防控与廉政风险防控有机结合,切实提高内部管理水平。
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