兴国县地处江西省中南部,由于历史和自然条件等多方因素的制约,兴国的经济发展一度比较缓慢,群众生活相当贫困,80年代初农民人均纯收入只有304元,是典型的老区贫困县。自1994年兴国被列为国家“八七”扶贫攻坚重点县以来,我们倾情贫困山乡,举全县之力,立足实际,拓展扶贫工作思路,以改善农村生产、生活条件为基础,以科技扶贫为手段,培植支柱产业,增强造血功能。从1994年到2000年7年间,全县共投入扶贫资金16104万元,安排项目共计1570余个,扶贫开发工作取得了阶段性成果,全县贫困面貌得到了明显改善。据统计,全县在册贫困人口由1993年底的20.2万人下降到2000年底的1.8万人。贫困户人均纯收入由1993年的381元提高到2000年的1358元。与此同时,贫困人口的生产、生活条件及劳动者素质有了明显提高。有90%以上的农户掌握了2门以上农村实用致富技术,到2000年,全县扶贫支柱产业已形成相当规模,贫困户增收的80%来自扶贫支柱产业。全县已形成了一定辐射功能的科技示范户8000多户,科技示范点600多个。
一、创新扶贫思路,扶贫与开发相结合
80年代中期大规模扶贫开始时,考虑到特困户缺衣少食的特殊情况,采取的扶贫方式基本上是送衣送粮和代购种养项目的种苗、种子等救济式的扶贫,为贫困户“输血”,以恢复元气。为从根本上改变贫困状况,从90年代开始,特别是国家“八七”扶贫攻坚计划实施以后,我们在扶贫方式上,变一刀切为因地因户制宜;变救济式扶贫为开发式扶贫,增强贫困户“造血”功能。主要形式有三种:一是庭院经济型。按照立体农业,生态农业的要求,鼓励农户大力发展庭院经济,大种果茶,大养猪禽,走出了一条“猪一沼—果(菜)”综合立体开发之路,这种开发式扶贫,投资少、周期短、见效快,既可解决眼前的贫困问题,又保护了环境,有利于经济的可持续发展。二是绿色银行型。利用兴国土质、气候的优势,以资金、技术扶持,组织动员贫困户大种果茶等经济作物,实施“山上再造”工程,形成了有一定规模的扶贫主导产业。到2000年,全县有千亩以上果茶基地2个,100亩以上基地110个,覆盖了全县30个乡、镇、场371个行政村,辐射贫困户3.9万户。在取得经济效益的同时,全县生态效益也十分明显,森林覆盖率由1993年的25%上升到2000年的74%,水土流失状况初步得到控制,生态环境明显好转。三是扶贫实体型。通过公司加农户、厂(场)加农户、能人加农户的模式,带动了一批群众脱贫。
二、提高劳动者素质,治贫与扶智相结合
一是把扶贫与计划生育工作相结合。县、乡、村三级分别与被扶计生贫困户签订帮扶协议书,制定落实帮扶措施,在项目、资金、培训、进厂务工等方面对帮扶的计生户优先安排,帮助贫困户走上“少生快富”之路。二是把扶贫工作和提高劳动者素质相结合,每年财政要拿出10多万元资金专项用于各类技术培训。7年来,全县共举办了各类实用技术培训班3361期,培训贫困农民26万余人次,推广新技术106项、新品种171个,扶持2648名村、组干部及贫困户子女就读农函大。通过学习培训,不少贫困户已成为脱贫致富路上的带头人。如兴莲乡睦田村农民林祖福,学习种草养鹅技术后,2000年种草2.5亩,养鹅285羽,出笼240羽,仅种草养鹅一项,纯收入达到4697元。
三、加强资金项目管理,提高扶贫资金使用效益
一是坚持项目到村,资金到户。每年上级下达我县的扶贫贷款投向重点都是安排到户,到户贴息贷款占扶贫贷款资金总数的61%,这些到户资金为贫困户种、养项目起到了催化剂作用,使贫困户直接受益。二是建立台账,实行跟踪检查。全县各乡镇都分年度、分类别、分资金类型建立了台账,每年都对下达的扶贫资金进行跟踪检查管理,实行项目立项评估、项目实施验收、资金到位检查、项目效益分析等制度,切实做到用好、管好扶贫资金。
四、依靠科技进步,提高扶贫开发实效
一是围绕支柱产业的发展,有针对性地对贫困农户进行实用技术培训。先后推广了水稻旱床育秧、抛秧,测土配方施肥、地膜覆盖等先进实用技术,大力推行“五个一”(一户人家、养一组种鹅、种一亩黑麦草、出笼一百只商品鹅、赚1000元钱)种草养鹅、甘蔗高产高糖栽培、烤烟“三化”(品种优良化、种植规范化、区域合理化)栽培、果园“三大一篓”(大穴、大肥、大苗、一篓营养袋)等农业生产模式。二是大力推广新技术、新品种,提高了项目科技含量。1999年投入26万元引进雷竹(食用笋),在17个乡试种,扶助埠头、贺堂等乡引进了草莓、麻羊、麻鸡、网箱养鱼等新品种、新技术均获得成功。三是先后扶助2000余名贫困户子女上农函大学习,帮助他们掌握一定的科技知识,增长了致富本领。四是扶持扶贫龙头企业科技创新,发挥扶助一个点、带动一大片、富一方人的作用。如松山岗脐橙场,连片开发种植脐橙700余亩,安排贫困劳力62人,对全县果茶开发起了示范作用。又如县灰鹅开发总公司,努力做好种鹅繁殖,保证全县鹅苗供应。据统计,1994年以来,灰鹅公司共为全县农户提供种鹅6.2万组(一公五母),仅灰鹅一项全县农户人均年收入110元。
五、依靠社会力量,群策群力,形成扶贫工作合力
“八七”扶贫攻坚期间,中央、省、市、县每年都有81个行政、企、事业单位与我县24个贫困乡80个贫困村挂点帮扶,在资金、技术、物资等方面给予了大力扶助。此外,我们还大力实施了“321”帮扶工程,即县级领导联系帮扶3户,科级领导联系帮扶2户,一般干部帮扶1户。每年都有1500多名机关干部与2200多户贫困户结对帮扶,出谋献策,排忧解难。7年来共有1万多受扶户当年可基本摆脱贫困。同时,我们围绕突破致贫“瓶颈”问题,切实用好扶贫资金,加大基础设施建设,为贫因户脱贫致富创造物质条件。“八七”扶贫攻坚期间,全县新、改建县乡公路70.8公里,新修乡村公路424.5公里,大小桥梁158座,解决了65个村的通路问题;建成人畜引水工程166处,打井1400余眼,解决了2万余人的饮水问题;新建电站6个,架设输电线路37条100余公里,解决了70个村4万农户用电问题;新修、恢复水利设施200处,增加或恢复灌溉面积3.2万亩,改造中低产田3400亩;扶持修建乡镇卫生院(所)11个16000平方米;新建中小学校舍13所26000平方米。