党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出了建立现代财税体制的目标要求、主要任务和实现路径。安徽省财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，认真学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决贯彻落实安徽省委、省政府决策部署和财政部工作安排，坚决贯彻新发展理念，加快建立现代财税体制，加强财政资源统筹，提升财政治理能力，增强服务重大战略任务的财力保障，为在构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设新阶段现代化美好安徽上取得新的更大进展提供坚实财政支撑。

提高政治能力

牢记财政部门是政治机关，把握政治方向，提高政治站位，推动全会各项决策部署在财政部门落到实处。一是坚持和服从党对财政工作的全面领导。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，认真贯彻落实习近平总书记关于财政工作重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院及省委省政府决策部署，严格落实请示报告制度和清单，始终用政治的视野、观念、标准、原则来谋划推动财政工作。二是着力提升贯彻新发展理念的能力水平。始终胸怀“两个大局”，全面分析财政工作面临的“时”和“势”，提高战略思维、底线思维等六种思维能力，强化财政干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动树牢系统观念，强化问题导向，提升七种能力，不断提高适应新时代新要求的财政专业素养。三是持续优化担当作为干事创业的政治生态。健全上下贯通、执行有力的严密组织体系，完善任务分工、责任落实、督促检查等制度，以重实干、重实绩的正确用人导向和良好政治生态，引导财政干部知重负重、起而行之、担当作为，力戒形式主义官僚主义，抓紧抓实抓细财政各项重点工作。

服务构建新发展格局

发挥财政政策在宏观经济治理中的重要作用，推动经济高质量发展和财源建设良性互动。一是优化财政支持创新驱动发展政策资金供给。坚持把科技自立自强作为战略支撑，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，推动科技重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，服务保障“四个一”创新主平台、国家实验室等建设、技术攻坚、成果转化及人才培育，支持打好关键核心技术攻坚战。二是创新财政支持加快发展现代产业体系方式。把发展经济着力点放在实体经济上，落实落细减税降费政策，完善并统筹用好涉企等领域政策资金，健全财政政策与金融、产业、区域等政策协同机制，强化竞争政策的基础和优先地位，更多更好运用基金投入、财政贴息补助、担保保险等方式，做到市场有效和财政有为。三是强化培育完整内需体系财政服务保障。牢牢把握扩大内需这个战略基点，争取中央预算基建投资资金，用活用好用足政府专项债券等政策资金，规范运用PPP模式，推进“两新一重”等项目建设。优化资金投向，支持现代流通体系建设，完善财政外贸外资政策，支持安徽自贸区等建设，推动夯实国内国际双循环。

支持推进城乡区域协调发展

与时俱进完善落实财政政策，提升财政保障能力和统筹层级，推动城乡、区域发展协调性持续增强。一是健全财政支持区域发展体制机制。紧扣一体化和高质量，围绕承接产业转移、基础设施建设、基本公共服务等方面，完善财政区域政策体系，探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理机制，扎实推进“一圈五区”“一地六县”建设，着力推动长三角一体化发展、中部崛起、长江经济带等战略实施。二是推进以人为核心的新型城镇化。加强政策引导，统筹用好城建等资金，支持实施城市更新行动，推动加强城镇老旧小区改造和社区建设，支持特色小城镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，加大常住人口因素权重，支持加快农业转移人口市民化。三是支持全面推进乡村振兴。坚持“四个不摘”，调整优化扶贫资金结构，创新投融资机制，调整完善土地出让收入使用范围，健全乡村振兴战略多元投入格局，推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实农业支持保护制度，支持实施乡村建设行动，推进深化农村改革，加快推进农业农村现代化。

保障改善人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，围绕推动共同富裕，尽力而为、量力而行，抓重点、补短板、强弱项，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。一是完善财政民生保障机制。坚持精打细算过紧日子，坚决压减一般性支出，加强财政民生统筹投入保障，优化财政民生支出结构，常态化实施民生工程，对国家出台的统一民生政策做到应保尽保。完善与经济发展相协调、与财力状况相匹配的财政民生支出机制，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务保障标准，探索项目清单化管理。二是健全财政促进人与自然和谐共生机制。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，健全稳定、常态化生态环境保护财政投入机制，把深入打好污染防治攻坚战作为保障重点，集中支持保护修复长江、淮河、巢湖等流域生态环境、实施长江十年禁渔计划等。完善市场化、多元化生态补偿机制，支持新安江—千岛湖生态补偿试验区创建，推深做实林长制、河（湖）长制。三是突出提高社会建设水平。坚持将更多财力向基层一线、困难地区、弱势群体倾斜，支持就业、教育、社保、医疗、养老等基本公共服务体系建设，尤其是毫不松懈做好常态化疫情防控经费保障，支持完善重大疫情防控救治体制机制、健全公共卫生应急管理体系。强化财政经费保障，支持城乡基层治理和服务体系建设，推进完善共建共治共享的社会治理制度。

加快建立现代财税体制

以深化财政改革来打通堵点、连接断点，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用。一是推动提升政策资金效益的改革。科学编好财政“十四五”规划，强化对宏观经济政策把握和传导，加强中长期财政政策预研，完善财政政策与其他政策手段的协调落实机制。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导，推进财政支出标准化，加强中期财政规划管理，强化预算刚性约束，深化预算绩效管理，做到挖掘潜力、规范管理、提高效率、释放活力。二是推动充分调动各方面积极性的改革。推进省以下重点领域财政事权和支出责任划分改革，适度加强省级在维护经济社会协调发展、防范和化解债务风险等方面的能力和责任，强化涉企等领域财政分级保障和分类分担责任。根据财政事权属性，厘清各类转移支付功能定位，完善定期评估、到期退出机制，建立常态化财政资金直达机制，加大对财力薄弱地区支持力度。三是推动加强财政资源统筹的改革。统筹好四本预算，统筹好存量和增量资金，统筹好改革发展稳定各项支出，统筹好各类资金资产资源，统筹好省市县财力配置，统筹好当前和长远跨周期平衡。四是推动提高资源配置效率的改革。跟进国家完善现代税收制度改革，健全地方税体系，落实好消费税征收环节后移并稳步下划改革，用好省级税收管理权限，依法依规确定地方税税率、税收优惠政策等事项，统筹推进非税收入改革，切实发挥税收在宏观调控、调节收入分配中的重要作用。

聚焦落实统筹发展和安全

增强忧患意识，把安全发展贯穿财政改革发展各方面，定期梳理化解可能发生的风险隐患，把握主动权，确保财政安全有序运行。一是强化财政预期管理。按照实事求是、把握规律、均衡运行原则，持续加强财政收入预期管理，确保财政收入在质量效益明显提升的基础上实现合理增长，并坚持保重点、压一般、促统筹、提绩效，分清轻重缓急，坚持有保有压，优化财政支出结构，集中财力保障省委省政府重大政策、改革和项目实施，做到稳预期、有质量、可持续。二是守住财政“三保”底线。积极争取中央转移支付倾斜，加大省级转移支付力度，压实各级财政保障责任，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序，密切关注基本民生项目及义务教育教师等重点群体工资发放等情况，加强预算安排审核、执行监控、风险防范，建立健全基层“三保”长效保障机制。三是加强政府债务管理。根据财政政策逆周期调节的需要及财政可持续的要求，强化政府债务预算管理和限额管理，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，健全偿债能力评估机制，加强风险评估预警结果应用，健全隐性债务常态化监控、信息公开、约谈问责、违约处置机制，坚决化解存量、遏制增量，严守不发生系统性风险的底线。

责任编辑：刘慧娴  陆安平

附件下载：