作者：江西省财政厅党组书记、厅长  朱斌

“十四五”时期是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是江西省贯彻习近平总书记“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，促进经济社会高质量发展的重要历史性窗口期。财政改革发展要坚持“以政领财”“以财辅政”，全面加强党的领导，适应新形势、新任务要求，致力于实现财政治理体系和治理能力现代化，发挥好对经济社会进步的牵动引导作用。

发挥财政职能作用，积极主动作为，确保江西经济社会发展有韧性可持续

（一）发挥财政逆周期调节作用，全力以赴巩固提升经济基本盘。稳定的财政投入是增强经济发展后劲，解决发展中存在的不平衡不充分问题的客观需要。“十四五”时期，要进一步加强财政资金统筹平衡，克服财政收支紧平衡压力，继续保持一定的财政支出强度，促进积极的财政政策提质增效，增加政府有效投资，稳定社会预期。要巩固好近年来减税降费成果，降低税费和其他制度交易成本，为各类市场主体打造公平竞争、一视同仁的营商环境，激发创新创业活力，进而涵养壮大税基，增强发展后劲。要进一步优化财政支出结构，压减低效无效资金，加大对重点领域和关键环节的投入力度。江西省交通、老旧小区、水利等基础设施、生态环境保护、公共卫生服务等领域仍存在较多亟需改进的短板，下一步要加强通盘谋划，储备好、实施好一批重大项目，促进需求持续升级和供给能力提升。

（二）发挥财政资金杠杆作用，创新财政支持实体经济发展方式。财政是庶政之母，金融是百业之首。要改变过去单纯依靠财政直接投入的方式，注重加强与金融政策的衔接联动，依法依规运用政府引导基金、融资担保、PPP等政策工具，推进江西省“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等融资机制转型升级，最大程度发挥财政资金“四两拨千斤”作用。加强国有金融资本管理，推进国有企业改革，加大省级各类经营性国有资产、金融资本、土地资源盘活运作力度，为经济发展注入更多动力。发挥财政政策对优化区域发展的引导作用，以大南昌都市圈为引领，通过市场要素自由流动、基础设施网络共建、生态环境协作补偿、基本公共服务均等化等机制，实现融合发展、错位发展、竞相发展，促进全省区域经济向更高水平和更高质量迈进。

（三）发挥财政兜底线保基本作用，改善民生事业助力扩大内需。牢固树立以人民为中心的发展思想，在巩固全面小康社会发展成果基础上，进一步筑牢基本民生安全网，并推动从兜底型向质量效益型转变，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、环境等问题，在“十三五”时期投入8000亿元财政资金的基础上，持续加大基本民生投入，持之以恒推进民生实事工程，每年解决好一批群众身边的烦心事、揪心事，进而推动增加居民购买力，释放消费潜力。通过制度和政策设计做好“十四五”时期脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接，着力解决相对贫困问题。探索将精准扶贫中形成的有益模式应用到社会民生更广泛的领域，精准识别保障对象，精准投入财政资源。健全公共卫生应急管理体系，提供全生命周期健康服务。区分好基本与非基本需求，加强政府与社会、市场力量合作，促进民生事业共建共治。

以科技创新为引领，以扩大开放为支撑，推动江西经济高质量发展

（一）创新体制机制，大力实施创新驱动发展战略。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，完善科技创新投入体系，提高科技支出占比，综合运用财政奖补、税收优惠、投资基金等政策工具引导，形成政府、金融、企业、社会等多元化的科技投入格局。加大科研经费管理改革力度，健全科技领域预算绩效管理与评价机制，推动科研成果转化应用。大力支持创新平台建设，围绕引进人才、留住人才、培养人才，支持科技实验研发、服务、成果转化及推广应用等，重点支持中科院江西育成中心、中科院稀土研究院、中药国家大科学装置等重大创新平台建设，助推景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区高质量发展。聚焦支持新兴经济发展，用足用好科技专项、工业发展专项等资金，聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，做大做强VR、5G、互联网、大数据、人工智能等新技术新产业新业态新模式，推动经济结构、产业结构优化升级。

（二）支持扩大开放，打造内陆开放型经济试验区。树立大开放战略，实行自主创新和开放创新两轮驱动，努力走出一条内陆省份双向高水平开放，以开放促创新、促改革、促发展的路子。高标准高质量推动内陆开放型经济试验区建设，主动融入共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，形成交通互联、产业互补、要素互融的协作关系。打造内陆双向开放高地，强化各类开发区的开放窗口和载体功能，推动专业化、集群化、品牌化发展，转型升级为具有竞争力、吸引力和影响力的高能级开放平台。支持内陆口岸平台建设，统筹整合相关专项资金，设立支持南昌昌北国际机场客货运发展专项资金，提升南昌昌北国际机场整体运能。支持赣州国际陆港、综合保税区、九江航运中心建设。

守正创新，锐意改革，推进财政治理体系和治理能力现代化

（一）深化预算管理制度改革。深入贯彻实施预算法和修订后的预算法实施条例，按照“完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度”要求，进一步改进预算管理方式，健全预算管理要素，强化预算制度约束，全面提高预算管理的现代化水平。牢固树立长期过紧日子的思想，大力压减一般性开支，勤俭办一切事业。在全省范围内推广零基预算改革，打破部门资金固化格局，从源头上提高预算编制科学化精细化水平。完善预算支出标准体系，发挥标准对预算的支撑和约束作用。强化项目库建设，构建以宏观政策目标为导向、以规范的项目库管理为基础、以预算评审和绩效管理为支撑的项目支出预算管理模式。加强预算绩效管理，健全绩效评价体系，加大绩效评价结果反馈运用力度。深入推进预算管理一体化系统建设，着力打造“数字财政”和“智慧财政”。

（二）深化财税体制改革。优化省以下政府间事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，激励市县政府主动作为。完善地方税体系，培育壮大地方税税源。进一步改革和完善省以下财政管理体制，理顺省以下各级政府间收入划分关系，均衡省以下地区间财力，促进基本公共服务均等化。完善省以下转移支付制度，依据公共服务提供的有效性、外部性、信息获取便利性、地方自主性等因素，科学设置转移支付项目，提高一般性转移支付比重。调整优化“省直管县”“乡财县代管”体制，调动市一级管理积极性，强化乡镇财政管理规范化建设，抓好财政发展“最后一公里”。

（三）防范化解债务风险。坚持疏堵并举，完善政府债务制度，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。坚持举债与偿债能力相匹配，坚持项目与债券周期匹配，加强专项债券及项目全生命周期风险管理，确保法定限额内政府债务不出任何风险。落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。推进地方政府专项债券管理改革，优化专项债券使用，带动更多社会资金投向补短板、惠民生等领域。完善专项债券项目库，允许符合条件的重大项目将专项债券作为资本金，扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。

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