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中国财政 | 浙江:加强预算绩效管理 激活内生发展动力
自浙江省开展“加强预算绩效管理”试点工作以来,浙江省财政厅紧扣财政部部署要求,系统谋划、改革创新,通过全链条管理、多领域探索、数字化赋能,努力提升预算管理系统化、精细化、标准化水平,积极打造引领全国绩效管理的“浙江样本”。
构建全链条绩效管理闭环 一是严把决策源头关口,健全事前绩效评估机制。完善事前绩效评估机制,探索将评估实质性嵌入重大政策、项目的决策流程,作为政策制定、项目立项的前置条件。在政策制定上,在全省层面印发《关于做好投资项目全生命周期管理的通知》,要求各地强化政府投资项目事前绩效评估,深度参与项目必要性、可行性和防风险研究。指导市县在政府层面出台事前评估管理办法,如温州市政府印发意见,对未开展事前评估或财政评估结论为不支持的重大政策,市府办不予提请上会审议、不予出台实施,通过评估累计取消和优化调整政策6项。在机制创新上,省级以水利领域为切口探索构建财政部门提前介入项目立项机制,联合省水利厅出台《浙江省水库类政府投资项目事前绩效评估工作指引》,指导各地规范开展水库类政府投资项目事前绩效评估,将事前评估工作与项目可行性研究、预算评审有机结合,提升项目方案的科学性和合理性,全年通过事前评估审核共计压减全省水库项目不合理投资概算51.3亿元。 二是加强全过程跟踪问效,提升政策执行精准度。强化对重大政策项目的跟踪问效,省级将专项转移支付、共同事权转移支付、一般性转移支付等财政专项政策纳入全生命周期绩效管理,在不同阶段动态开展评估,评估结果作为迭代优化政策、清理整合项目的重要依据,保障政策精准落地、资金安全高效。对浙江省2025年度“8+4”经济政策体系开展绩效评估,重点聚焦政策核心绩效指标完成情况,评价结果直接应用于2026年政策体系调整和预算安排,提升政策的科学性和预算安排的精准性。杭州市印发《2025年“8+4”经济政策绩效运行监控工作方案》,创新建立“线上监控+线下监控”相结合的绩效监控机制,联合55家主管部门对“8+4”经济政策开展中期评估,实现535个预算项目全过程、全覆盖监管。 三是健全结果应用机制,强化绩效刚性约束。创新构建问题整改销号机制,出台绩效评价发现问题整改销号规程,创新建立“分类管理+闭环管控”模式,破解“重评价、轻整改”难题。将绩效评价发现问题划分为立行立改、分阶段整改、持续整改三类,明确“挂号—施策—申请—认定”四步流程,细化责任与时限,实现全流程闭环管控。对未按要求完成整改或整改不到位的部门,根据情况相应核减预算;对无正当理由拒不整改或虚报整改情况的,移送相关线索,以硬约束倒逼整改责任落实。通过开发“问题整改销号”功能模块,实现对问题整改全流程的动态跟踪、全程留痕,确保整改过程可查、结果可核。2025年,通过整改销号和结果挂钩机制推动87项低效无效政策和项目调整优化,涉及资金42.7亿元。 探索多领域绩效管理路径 一是深化成本绩效改革,推动公共服务降本增效。坚持试点探路、标准筑基,推动预算管理从“控规模”向“定成本”转变。自改革以来,省市县三级联动,按照“社会关注度高、数据可得、资金量大”等原则,在文化、教育、卫生、公共设施、行政运行等领域,选取63个项目依托绩效评价开展成本效益分析,涉及资金52.34亿元。通过拆解成本构成、研判变动趋势,压减不合理支出,压减率达11.33%。结合部门职责与政策效果,厘清财政保障边界,测算制订52项2271条支出标准和35项1176条绩效标准,为零基预算改革提供硬支撑。如省级对21项大型活动开展绩效评价,通过成本效益分析压减不合理支出,并建立长效约束机制。 二是创新评价方式方法,增强国有资本运营效益。以省属国有文化企业为切口,探索开展国有资本经营预算整体绩效评价,研究构建涵盖项目和整体预算的多层级、多维度的绩效评价指标框架,重点关注落实国家战略和省委、省政府部署情况、支出结构、使用效果等情况,将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要依据,为国有资本经营预算绩效管理提供决策支撑,提升政策效能和资金效益。 三是健全绩效指标体系,夯实绩效标准基础。在省级层面,打造“行业+领域”双维指标库,其中分行业指标库包含覆盖所有预算部门、预算项目的4.05万条部门个性指标和46个专项转移支付资金1633条个性指标,分领域指标库包含展会论坛、博物馆运行、电子政务项目等30类32套498条共性指标。各地结合实际持续推动指标体系建设,更新完善指标体系129类4739条。如嘉兴市出台《行政事业单位国有资产绩效评价指标》,从资产配置、资产处置、资产使用等方面全面衡量市级66家行政事业单位国有资产使用绩效;湖州市构建绿色低碳发展绩效指标体系,涉及绩效指标374条,全面嵌入预算一体化系统供部门编制使用。 创新数字化绩效管理手段 一是强化人工智能赋能,驱动智慧绩效管理引擎。创建“AI+绩效管理”模型并将其嵌入预算一体化系统,在2026年预算编制中实现绩效指标“一键推荐”与智能审核。该功能已辅助100余家预算单位引用指标超千条,编制时长缩短50%以上;财政部门审核项目810个,发现问题项目252个,有效破解了“编不准、审不透”难题。 二是搭建第三方管理平台,规范机构执业行为。归集整理第三方机构、主评人执业质量打分、评价案例、行业政策等相关绩效数据,构建机构画像库、评价案例库、政策文件库“三库”,实现评价流程标准化与质量把控。目前平台已有注册机构102家,录入绩效评价案例337个,相关政策文件215个。 三是持续完善绩效应用,实现重大政策全生命周期管理。在预算一体化系统中设置重大政策全生命周期功能模块,将省级重大政策纳入全生命周期绩效管理范围,全面展示政策实施周期、资金分配因素、实施周期绩效情况等信息,为预算安排提供参考依据;开发预警功能,提醒主管部门及时开展到期绩效评价,为调整完善下一轮政策提供重要依据。
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