深化零基预算改革是加强财政科学管理的重要任务之一，西藏自治区昌都市财政局高度重视并着力推动改革实施，在预算编制过程中积极开展探索与实践，并系统总结相关经验与有效做法。

以2026年预算编制为切口，昌都财政全面落实自治区系统推进零基预算改革、构建“2+1”现代财政综合管理体系的安排部署，做到与自治区同步推进、同题共答。综合运用自治区“12345”预算编审机制，按照“一上定项目、二上定资金、三上定盘子”的工作思路，探索构建零基预算改革的“四梁八柱”。

（一）坚持厉行节约反对浪费。昌都财政逐条逐项对照自治区硬化预算约束二十七条措施和严控2026年预算一般性支出十二条工作意见，主要从“抓大”和“管细”两个方面入手。“抓大”方面，一是继续加强全面预算管理，把各项收入和支出全部纳入预算，严防预算外资金脱离监管。二是坚持先有预算、后有支出原则，严禁超预算、无预算安排支出，严防以合同倒逼预算安排，硬化预算约束。三是在严格执行“三公”经费限额管理基础上，对差旅费、会议费、培训费等进行年度预算总额控制，不受资金来源和项目类别限制，预算执行中一律不予追加。“管细”方面，一是严把预算编制“入口关”，出台规范性文件明确单位预算申报文本范式，严格规范项目预算申请的前置审批程序。二是严控预算编制“出口关”，将预算审核结果真实、准确、全面录入预算管理一体化系统，实现从“线下审核”到“线上固定”，避免预算“两张皮”。三是严格预算编制“执行关”，2025年市财政局率先试点无纸化办公和无纸化会议系统，年度节省办公耗材支出14.64万元。

（二）深化“先谋事后排钱”理念。一是破除单位“先要钱后干事”惯性思维，认真对照市委市政府中心工作，参考单位“三定”方案、行业规划和上级要求，确定单位职责边界，支持单位谋事干事，制定印发《昌都市本级政府投资项目前期工作经费使用管理办法》，从制度层面提升单位谋事能力。二是认真梳理近年来预算项目申报、安排、使用情况，尤其加大“年年有安排、年年执行差”的项目清理力度并精准施策。三是腾出更多资金用于民生发展急需处。如昌都财政立足政策要求和发展实际，试行就业领域“以奖代补”激励机制，从压减的一般性支出中提取部分设立资金池，前置县级政策执行效果评估，后置市级资金安排，因地制宜细化考核指标和资金激励方式，更好发挥“跳一跳、够得着”的引导作用。

（三）创新“开门编预算”联动机制。加强市级预算统筹能力，建立部门预算“1+1”审核机制，提高预算安排的合理性和有效性。即建立贯穿预算编制“三上三下”全流程的部门预算会审和跨部门联审机制，并将阶段审核结果正式反馈预算单位。一是执行会审制度，采取“局领导+业务科室+预算科+职能科室”的四方会审新模式，群策群力形成预算安排最终建议。在“二上”阶段，将综合、采购、会计监督（绩效）等职能科室纳入会审小组，对项目预算“定标准、核细节”，重点关注预算明细、支出标准、采购合规性、绩效目标合理性，参考资产配置、预算执行等信息进行精细化审核。二是在“三上”阶段采取联审机制，联合人大预工委、审计等单位组成评审组，对重点民生项目、新增重大项目以及边界不清晰、主体不明确等特殊项目进行联合评审。通过单位陈述、科室补充、联审问答、内部会商、结果确认、现场反馈等环节，提升预算编制透明度、精准度和匹配度。

（四）健全“两项制度”夯实改革支撑。一是针对工作任务加重导致公用经费不足的问题，在反复论证政策有效性和可行性的基础上，印发《昌都市本级基本支出预算管理办法（试行）》，细化单位公用经费分类分档和调整机制。2026年预算编制充分考虑单位业务实际、人员、占用资源和相关历史数据，对部分单位保障标准进行了调整优化，以适应当前改革任务所需。二是针对单位项目申报不规范、论证不科学等问题，明确单位负责预算申报和执行，财政部门负责支出预算审核，并建立统一规范的审核标准。重点关注项目的必要性、可行性、完整性、合规性及合理性，并涵盖绩效目标设定与测算明细等方面。对于延续性项目，需综合考虑预算执行情况与绩效评价结果等因素。同时，强化预算追加约束机制，明确限定受理范围、条件及时间要求，逐步构建权责清晰、规范合理的支出预算申报与审核流程。

（五）开展预算编制“服务上门”活动。在日常工作中，存在部分单位未能充分考虑工作任务的实际需求及形势变化，主张上年度已实施的项目本年度必须继续实施，或仅将往年项目名称稍作修改便用于预算申报等情况。针对此类问题，昌都财政自2025年6月起实施“服务上门”活动，通过座谈交流、面对面问答等方式提前了解部门2026年重点工作、预算申报计划，认真听取实际困难和工作建议，并就零基预算理念和编制要求现场交换意见。树立深化零基预算改革不是财政部门的“独角戏”，而是上下联动、左右协同“大合唱”的思想共识，引导部门单位从“抵触”到“接受”，从“以钱定事”向“以事定钱”转变。

（六）坚持“建用并重”推动标准建设。坚持“建标准”与“用标准”并重。一是认真收集整理全区已建成的各类支出标准，本着“能用则用、应用尽用”的原则，在部门预算编制中取得较好成效。二是将预算审核要素纳入支出标准范畴，细分为政策、标准、结构、服务、历史数据等要素，对预算项目进行精准画像，并依托画像合理安排预算。三是根据自治区标准建设和昌都实际需求，以重点任务推进和专项整治为契机，综合运用成本效益法、比较分析法和绩效挂钩机制，探索建立符合昌都实际的各项支出标准。

（一）零基预算理念和能力有待加强。受限于长期以来的“粗放式”管理模式及人员能力等因素，预算单位与经办人员均已形成某种固化的思维模式和工作惯例，对零基预算的理解与适应仍需一定过程，存在“上热下冷”的现象，以及财政部门“唱独角戏”的局面。

（二）财政支出标准体系建设滞后。规范、合理的财政支出标准体系是支撑零基预算改革的必要条件，在预算安排中大部分标准依赖于上级部门已建成的标准，与昌都物价水平、建设成本等不相符，且部分标准老旧，与实际需求脱节且可操作性不强，科学化、规范化水平有待提高。

（三）人员力量薄弱制约改革推进。昌都市县两级财政部门人员力量普遍薄弱，尤其专业力量短缺，面对零基预算改革、“2+1”综合改革、会计集中管理改革等多项重点改革任务叠加推进，存在一人多岗、身兼数职现象，一定程度上影响了改革质量和效率。

（一）深化思想转变，严把预算入口。加强对零基预算改革理念的宣传和政策解读，提高预算单位对零基预算的认识和接受度。建立预算项目准入机制，按照项目支出管理办法全面开展项目前置审核，从严审核立项合规性、政策匹配性、需求迫切性和财力可能性，坚决砍掉无实质内容、无实际效益的项目，严控非急需、非刚性支出，做到项目能进能出、资金能增能减。进一步拓展跨部门联审机制成果，扩大参与部门、评审专家以及预算项目的范围，邀请人大代表、政协委员等各领域代表参加，提升评审专业性和透明度。通过财政改革倒逼单位适应改革需要，从源头上提升零基预算编制的精准性和有效性。

（二）深化集中管理，赋能零基改革。加强会计集中管理改革成果应用，通过统一核算标准、集中资金监管、规范账务处理，全面提升会计信息真实性、完整性和及时性，提升大数据智能分析能力，为零基预算全面清理存量政策、精准核定支出需求和动态支出标准管理提供坚实的数据支撑。通过会计集中管理，构建财政与预算单位之间的常态化沟通机制，确保对接更为紧密、沟通更为顺畅。该机制有助于财政部门全面、精准地掌握各预算单位的核心业务与重点任务，明确支出刚性需求与优先次序，推动零基预算更符合单位的实际履职需求，从而为财政资源的科学统筹奠定坚实基础。

（三）助力县区改革，抓实业务培训。按照《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》和自治区推进县区代理记账试点的工作部署，提前谋划、协同推进县（区）代理记账工作，通过委托专业机构协助处理基层会计核算、账务处理等事务，有效解放县（区）财政及预算单位财务人员，集中更多精力投入零基预算改革等重点改革任务，从“业务型”财政向“管理型”财政转变。此外，加强业务培训，完善零基预算专业队伍建设机制，通过下沉指导、案例教学等途径，全面提升财政干部的专业素养及实际操作能力。