时间:2023-12-15 作者:周国顺|李正洪|任代莉
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摘要:
提高城乡居民收入的财政路径探索
周国顺|李正洪|任代莉
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼。四川省委省政府制发《关于支持攀枝花市高质量发展建设全省共同富裕试验区的意见》,将攀枝花市作为推进共同富裕的试点示范区域,以期在全省先行探索出共同富裕可复制、可推广的经验和路径。财政在推进共同富裕试验区建设中责无旁贷,特别是在深化分配制度改革、优化财政支出结构、提高城乡居民收入方面,需要探索出更加有力有为有效的路径。
(一)增加城镇居民工资性收入。一是加强国有企业职工工资收入分配调控。强化工资收入与企业效益、岗位价值贡献挂钩,督促企业工资分配向关键核心岗位、高技能人才和一线苦脏险累人员倾斜,国有企业领导团队年薪与经济效益、职工权益保障挂钩,形成“中间大、两头小”的分配格局。二是引导和支持企业建立职工工资集体协商制度,有效执行按劳分配制度。三是引导和鼓励企业提高职工的福利待遇,落实好特殊岗位津贴、加班工资、劳动保护等政策措施,加强劳动执法监督,合理保护职工合法权益。四是强化就业困难家庭帮扶制度,因地制宜开发公益性岗位,实现就...
提高城乡居民收入的财政路径探索
周国顺|李正洪|任代莉
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼。四川省委省政府制发《关于支持攀枝花市高质量发展建设全省共同富裕试验区的意见》,将攀枝花市作为推进共同富裕的试点示范区域,以期在全省先行探索出共同富裕可复制、可推广的经验和路径。财政在推进共同富裕试验区建设中责无旁贷,特别是在深化分配制度改革、优化财政支出结构、提高城乡居民收入方面,需要探索出更加有力有为有效的路径。
(一)增加城镇居民工资性收入。一是加强国有企业职工工资收入分配调控。强化工资收入与企业效益、岗位价值贡献挂钩,督促企业工资分配向关键核心岗位、高技能人才和一线苦脏险累人员倾斜,国有企业领导团队年薪与经济效益、职工权益保障挂钩,形成“中间大、两头小”的分配格局。二是引导和支持企业建立职工工资集体协商制度,有效执行按劳分配制度。三是引导和鼓励企业提高职工的福利待遇,落实好特殊岗位津贴、加班工资、劳动保护等政策措施,加强劳动执法监督,合理保护职工合法权益。四是强化就业困难家庭帮扶制度,因地制宜开发公益性岗位,实现就地就近就业,确保有劳动力零就业家庭动态清零。五是适时适度调整最低工资标准,切实保障低收入劳动者的劳动收入。六是支持就业服务平台建设,支持保障就业招聘、就业技能培训、就业信息发布、人才资源库等功能拓展,强化就业服务平台支撑。
(二)增加农村居民工资性收入。一是抓好巩固拓展脱贫攻坚成果就业扶助。对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性铁路、公路和水运(路)交通补助。适当安排资金用于组织稳定脱贫人口(含监测帮扶对象)就业岗位。对吸引脱贫劳动力就业较多、带动带领脱贫劳动力发展较好的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,可根据吸引和带动带领脱贫劳动力就业增收情况,给予适当奖补。二是大力实施以工代赈。在农田、水利、交通、乡村旅游、林业等农村基础设施及基本公共服务设施建设等领域,大力推广以工代赈方式。三是增强农村公益性岗位支撑。因地制宜拓展和增加农村公益性岗位,建立农村公益性岗位待遇与物价上涨联动机制,适度提高公益性岗位待遇标准。四是推动涉农项目促进就业。加大乡村振兴投入力度,积极推进农业农村建设,鼓励集体经济组织、土专家、技术能手、农村闲置劳动力成立“劳务合作社”,按照村庄建设项目简易审批制度规定,承接技术要求不高的小型工程项目、季节性农业生产、企业辅助性用工等业务,拓宽农民就业渠道。五是支持企业吸纳农村劳动力。支持本地工程企业拓展外部市场,带动农村务工人员外出就业,鼓励在攀外部工程企业优先使用本地农村劳动力。六是支持农民技能培训。支持县(区)加强农民农业技能培训,培养高素质职业农民,夯实农业产业发展人才基础和农民增收基础。支持县(区)加强农民产业技能技术培训,为农民外出务工创造良好的基础条件。
(一)增加城镇居民经营性收入。一是加强创业孵化基地建设。各县(区)建立创业孵化基地,孵化培育科技型成长型小微企业,支持居民创新创业,市级财政根据基地建设成效给予奖补。二是强化创业担保支撑。发挥国有担保公司和政策性融资担保体系的作用,引导金融机构加大对科技型、创新型或吸纳就业人数达到一定规模的小微企业的担保和融资支持。三是建立绿色低碳发展基金。针对攀枝花实施绿色低碳发展战略,建立绿色低碳发展基金,围绕清洁能源、新材料、康养旅游、乡村振兴等绿色低碳产业发展,加大项目孵化和扶持力度。四是提升创业服务水平。加大对创业培训、咨询、指导等服务的支持力度,进一步优化小微企业、个体工商户行政审批服务,营造良好营商环境。五是落实政府采购支持政策。在政府采购、政府购买服务中,加大向小微企业倾斜力度,支持小微企业发展。
(二)增加农村居民经营性收入。一是支持现代特色农业产业发展。统筹整合各级衔接资金、现代农业发展资金、现代农业园区奖补资金、乡村振兴激励奖补资金等各类涉农资金,加大现代农业产业投入力度。二是以打造“天府第二粮仓”为契机,加大农田、水利、农村道路、电力通讯等基础设施建设,夯实农业发展基础,树立大食物观,推进粮经复合发展,提高农业综合效益。三是加大新型农业经营主体培育。支持培育农民专业合作社、种养大户、农业产业化联合体、龙头企业等农业经营主体,提高农民经营性收入。四是畅通农村物流渠道。支持整合各类农资供应资源和农产品营销渠道,大力支持农村电商发展,减少农产品流通环节,让农资下乡和农产品进城更加高效便捷,促进农民增产增收。五是促进“农业+”产业融合。全面发挥阳光资源禀赋,整合相关政策资金,大力支持农、文、旅、商、养、教等产业融合发展,突出“农业+”主题,加快美丽乡村、现代农业园区、康养度假基地、田园综合体等项目建设,规范引导康养农庄、农家乐、度假山庄等经营主体健康发展。六是推动农产品品牌建设。以构建区域“一品牌两中心”为载体,积极支持特色农产品绿色生产模式、绿色认证模式、绿色溯源模式,支持农业全产业链招商引资工作,重点支持“攀果”绿色化种植、品牌营销、深加工、仓储物流等关键节点,增强产业发展实力。七是促进农业科技发展。整合农业产业和科技资金,大力推动农业科技创新团队建设、农业种业创新、农产品深加工、农业科技推广等工作,实现农业高产高质高效和农民增收致富。
(一)提高居民财产性收入。一是支持企业上市融资。做好企业上市培育服务期工作,支持上市公司融资。二是支持企业通过股权激励吸引人才、激励员工,促进企业发展,增加员工收入。三是开展居民入股公共资源联营试点。以社区、街办或县(区)为单位,依托国有管理公司或经营实体,盘活闲置公共资产、资源,组织城市低收入群体入股参与公共资产(资源)经营联合体,试点组织低收入群体参股经营部分经营效益好的市政项目,增加财产性收入。四是鼓励金融机构在审慎合规的前提下,加大金融产品和服务创新力度,满足居民理财需求。五是广泛开展投资宣传教育,提高居民投资风险识别能力。六是加强投资者保护,依法打击非法集资、财务造假、信息披露违法和恶性内幕交易案件,坚决查处损害中小投资者权益行为。
(二)提高农民财产性收入。一是深化农村土地确权和各类产权制度改革。推进农村宅基地、集体建设用地、林地确权登记,巩固农村集体产权制度改革成果,完善农村土地流转机制,强化流转交易服务体系,增加农户产权流转收入。二是大力扶持农村集体经济。用好用活村集体经济发展基金,在农业产业发展、涉农项目建设等方面,更多向集体经济倾斜,建立健全集体经济经营管理机制、民主决策机制,严格执行财政资金涉农项目资产量化政策,壮大集体经济实力,增加农民的红利收入。三是加强扶贫项目资产后续管理。针对扶贫项目形成的经营性资产、公益性资产和到户资产,做好资产确权登记,涉及集体经济产权应按要求进行股权量化,抓好扶贫产业项目管护运营,规范收益分配使用,增加农民财产性收入。四是加强财政涉农资金项目资产管理。针对农民专业合作社、农业产业联合体、集体经济承建项目、现代农业公共服务项目等财政资金支持的项目,及时按要求将形成的项目资产进行量化,增加农民财产性收入。五是加强集体产权的经营管理,各县(区)应以乡镇或县(区)为单位,统筹整合农村集体经济掌握的资金、资产和资源,组建专业管理团队或经营实体,切实加强运营管理,提高经营效益,增加农民财产性收入。六是统筹盘活闲置资产。鼓励文化旅游、康养等企业探索成立专业投资机构,租赁改造农村集体闲置房产(校舍)、农户闲置房屋,流转集体建设用地、集体或农户耕地,发展乡村观光农业、乡村民宿、乡村旅游等产业,增加农民财产性收入。
(一)增加城镇居民转移性收入。一是按照国家统一政策要求,全面落实好离退休人员基本养老金及相关待遇。二是加大医疗保障力度,持续推进全民参与医疗保险,落实好医疗报销政策,适度扩大医疗报销范围,适当提高医疗报销比例。三是完善生育保障机制。落实好生育保险政策,及时足额兑现生育保险、育儿补贴,强化孕妇和新生儿免费健康检查工作保障。四是根据最低工资标准情况,适时适度提高失业保险金标准,及时足额发放参保人员失业保险待遇。五是建立城市低保动态调整机制,进一步完善城镇居民社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,逐步提高城镇居民低保水平。六是完善困难残疾人帮扶机制,逐步提高困难残疾人救助标准,建立动态调整机制,落实好残疾人创业税收优惠政策。七是制定困难家庭成员和困难大学生创业一次性补贴政策,鼓励困难家庭创业致富。八是继续实施人才新政,及时足额兑现相关奖补政策。
(二)增加农村居民转移性收入。一是落实好惠农政策补贴。及时足额精准兑现耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、农机购置补贴等惠农补贴政策。二是逐步提高农村居民基本养老保险待遇水平,加大医疗保障力度。三是逐步提高农村低保标准,完善农村居民社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。健全困难残疾人生活补助标准动态调整机制。四是鼓励农村大学生、农村土专家回乡创业,对农村大学生、农村土专家及农村困难零就业家庭人员创业给予一次性创业补贴。五是支持农业土专家、致富带头人等开展农技培训,对其进行适当奖励;对脱贫户(含监测户)、农村困难残疾人参加职业技术和农技培训给予一定补助。六是推动政策性农业保险扩面提标,逐步实施农业生产完全成本保险政策。七是完善乡村振兴风险补偿机制,健全政银担合作机制,进一步降低农户和新型农业经营主体的融资担保费率,建立健全代偿机制和绩效奖补机制。八是建立农村基层治理星级农户评定或积分管理等激励约束机制,通过一定物质奖励激励农村家庭在乡风文明、勤劳致富、环境卫生、服务群众、关心集体、维护治安等方面争先创优,促进农村物质文明和精神文明全面发展。
(作者单位:四川省攀枝花市财政局)
责任编辑 刘慧娴
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2023年11月