时间:2023-12-15 作者:贵州省财政厅
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摘要:
严格预算执行 坚决兜牢基层“三保”底线
贵州省财政厅
按照财政部工作部署,贵州省高度重视预算管理一体化工作,切实加强组织保障,认真制定实施方案,全面理顺业务规范,持续强化内部控制,将预算执行管理与财政运行监测紧密结合,依托现代信息技术条件下一体化系统“制度+手段”的预算管理新机制,运用系统化思维和信息化手段积极构建财政运行预警监测体系,推动预算管理制度改革持续深化。通过严格制度执行、规范预算管理、加强资金保障、防范库款风险、严肃财经纪律和强化责任追究等措施,坚决制止市县挪用和违规使用财政资金行为,为切实兜牢基层“三保”底线构筑坚实防线。
为切实严肃财经纪律,强化财政资金监管,兜实、兜牢基层“三保”底线,针对部分市县落实过紧日子要求不到位、财政资源统筹力度不够,甚至挪用和违规使用财政资金等问题,贵州省委省政府高度重视,不断完善顶层制度。2022年,依次印发《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于进一步严肃财经纪律强化财政专项资金管理的通知》《省人民政府办公厅关于印发贵州省省级财政专项资金管理办法的通知》《贵州省财政厅 人民银行贵阳中...
严格预算执行 坚决兜牢基层“三保”底线
贵州省财政厅
按照财政部工作部署,贵州省高度重视预算管理一体化工作,切实加强组织保障,认真制定实施方案,全面理顺业务规范,持续强化内部控制,将预算执行管理与财政运行监测紧密结合,依托现代信息技术条件下一体化系统“制度+手段”的预算管理新机制,运用系统化思维和信息化手段积极构建财政运行预警监测体系,推动预算管理制度改革持续深化。通过严格制度执行、规范预算管理、加强资金保障、防范库款风险、严肃财经纪律和强化责任追究等措施,坚决制止市县挪用和违规使用财政资金行为,为切实兜牢基层“三保”底线构筑坚实防线。
为切实严肃财经纪律,强化财政资金监管,兜实、兜牢基层“三保”底线,针对部分市县落实过紧日子要求不到位、财政资源统筹力度不够,甚至挪用和违规使用财政资金等问题,贵州省委省政府高度重视,不断完善顶层制度。2022年,依次印发《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于进一步严肃财经纪律强化财政专项资金管理的通知》《省人民政府办公厅关于印发贵州省省级财政专项资金管理办法的通知》《贵州省财政厅 人民银行贵阳中心支行关于严肃财经纪律切实加强国库库款管理的通知》《贵州省财政厅向纪检监察机关及有关部门移送问题线索工作实施办法》,从切实规范预算管理、严格控制预算执行、压实基层党委政府责任、严肃财经纪律等方面,省委省政府明确“十严禁”,对经查实违规挪用“三保”资金和专款等违反财经纪律的行为“零容忍”。从严禁违规挪用“三保”等重点支出资金,严禁违规挪用专款,严禁违规动用国库库款等方面,省财政厅进一步明确国库库款管理的“十六严禁”,切实加大预算执行疑点信息核实和督促问题整改力度,重点运用常态化预警监测和重点监督相结合的方式,对市县违规动用国库库款、挪用“三保”资金和专款等行为,按程序移交问题线索,依规依纪依法追责问责。
在严格各项预算管理制度、国库集中收付制度执行的基础上,按照业务规范和内部控制相辅相成、两位一体的原则,对全省预算执行各个环节,实行全要素、全流程、全生命周期的闭环管理。运用数据中台技术,依托“横向联网系统”自动获取全省各级一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算收入金库数,以及转移性收入、库款余额等数据;依托“预算管理一体化系统”获取预算指标来源、国库库款流向等数据;依托“银行账户管理系统”获取财政专户、预算单位、平台公司资金来源及流向,通过逐日监测各市县国库现金来源,财政资金支付方式,国库单一账户、财政专户、预算单位银行账户和平台公司银行账户资金流向,以及支出优先顺序保障情况等,构建“1+N”财政运行预警监测体系。依托监测平台,聚焦“可统筹财力与国库现金平衡”“财政资金流向”“工资发放预警监测”“违规新增暂付款”“商业银行违规垫付国库集中支付资金”“库款风险防范”等方面,运用人工智能对违规使用财政资金行为进行逻辑判断,不断总结丰富问题场景,运用智能化手段快速锁定问题清单,自动生成预算执行疑点信息和工作提示函,提交管理相关资金的部门预算管理处进行核实、督促,及时纠错纠偏。对整改不力、情节严重的,按程序送监督局再核实后,移交纪委监委或当地党委政府依规依纪依法追责问责。同时,对财政总会计、预算单位会计改革推进情况,直达资金监控情况,以及市县违规向实有资金账户、财政专户和平台公司转款,库款保障系数持续偏低,工资发放不及时等问题,省财政厅逐月予以通报,提出工作要求,明确整改时限,抄送县区所属市(州)人民政府,进一步压实市县预算执行主体责任。同时,省、市两级财政部门联动,督促落实问题整改,强力规范县区预算资金使用行为。
以严格制度执行为抓手,以强化内部控制为着力点,通过预算执行日常监测与重点监督、线上反馈与现场调研有机结合等方式,不断规范财政专户和预算单位银行账户管理,持续巩固、强化财政资金流向接续追踪监测,严防库款运行风险,在一定程度上遏制了部分市县违规挪用“三保”资金和专款行为,为坚决兜牢基层“三保”底线建立了重要屏障。2022年,全省可用财力对国家标准“三保”支出的保障倍数为1.9倍,对地方标准“三保”支出的保障倍数为1.6倍,“三保”保障总体平稳,未出现重大风险事件。全省各市县暂付款“零新增”,2022年余额比上年下降12%,比2020年下降22%。2022年预算执行中,省财政厅监测发现部分市县在实际无年初预算的情况下,通过本级调增、科目调剂、临时指标等预算来源,违规支付资金;2023年一季度,部分市县通过财政专户、预算单位银行账户和平台公司账户,违规使用财政资金。对这些在财政运行预警监测中发现的问题,省财政厅立即实施重点监督,相关资金全部及时追回国库。
责任编辑 刘慧娴
财政动态
新疆:常态化深入开展资金支付动态监控工作
新疆维吾尔自治区财政厅坚持问题导向、健全工作机制、立足本职工作、推动管服并重,在动态资金监管中充分发挥“探头”“哨兵”“参谋”作用,不断完善动态监控预警规则,做实做深做细日常监管,紧扣资金支付监控、重点部门单位监管“双命题”,抓住部门单位、各级财政部门“双主体”,做好全区资金支付数据月分析与各级财政部门资金监控水平“双提升”文章,实现“面上”监管全覆盖,守好“钱袋子”过好“紧日子”。
以建章立制为基础,推动监管扩面增效。一是建立全区月报机制。要求全区14个地州市财政局立足部门职责,每月上报本地区资金支付“报表+分析”报告。重点提炼各地典型案例及违规使用财政资金情况,点面结合,实现监管全覆盖。二是监管范围扩面增量。落实监管“横向到边”理念,在涵盖对日常资金支付预警信息筛选甄别的基础上,扩大日常监管范围,要求按月梳理汇总自治区本级未预警资金支付信息,综合分析支付信息中包含的会计科目、重点部门单位、资金支付金额等,每月选取近千余条可疑支付数据作为分析研究对象。
以监控系统为依托,推动监管常态化。一是打破数据壁垒做好数据筛选。以资金支付动态监控系统为主要依托,逐步过渡使用预算管理一体化系统,双管齐下,实现了对部门单位资金支付从项目分配、下达、管理到使用全过程跟踪监管,切实将监管链条延伸至资金使用“最后一米”。二是持续用好用活资金支付动态监控系统。一方面做好每日人工数据筛选,聚焦日常资金支付数据,每日“勤盯”“常看”,确保日常监控工作动态有序。另一方面对发现的疑点和情况,及时通过电话和问询函形式向各部门单位核实,层层传导监管压力,确保疑点及时消除、问题及时解决。
以问题导向为目标,发力“治本”显成效。一是“全面反馈+重点关注”促整改。近半年来,自治区本级资金支付数据中,发现可疑支付数据2828笔,金额总计207.19亿元。其中,违规支付、挪用财政资金笔数80笔,金额总计276.33万元,具体包括违规提现使用财政资金、未按规定用途使用财政资金和跨支出经济分类科目支出财政资金等情况。以上问题已全部反馈至相关部门单位彻查整改。对经核实确属问题的将采取通报约谈部门财务负责人、追回财政资金、调整账务处理等措施办法,督促部门单位履行好资金使用主体责任。二是深化标本兼治,提升监管效能。资金支付监控专项工作具有挖掘深、查得透、见效快的优势,但也存在阶段性成效特征,要形成常态长效就需要坚持系统施治、标本兼治。自治区财政厅坚持挖问题根源,从系统设置上进行完善,不断改进动态监控预警规则,提出增设资金支付提现预警,拨款用途关键字预警,以及跨支出经济分类科目列支财政资金预警等内容,推动部门单位既严格遵守预算执行管理制度,又倒逼其建立长效机制,真正做到“发现一点,整改一片”,夯实资金监控工作管理基础。
(新疆维吾尔自治区财政厅 尚斌)
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