平台筑基 数据赋能 开创数字采购新篇章
四川省财政厅
近年来,四川省财政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极贯彻党中央、国务院关于深化政府采购制度改革和数字政府建设的决策部署,加快实施“互联网+政府采购”行动。特别是在财政部国库司的指导下,全力攻坚,积极探索,构建覆盖省市县三级集采购、监管和服务于一体的政府采购信息化平台(以下简称平台),初步实现将政府采购全流程管理融入预算管理一体化建设,推动四川政府采购数字化、智能化转型。自2022年4月平台试运行以来,注册用户35万户、访问量2.8亿次、线上交易项目1.2万个,已成为全省政府采购信息发布、业务办理的核心系统,发挥了积极作用,取得了预期成效。
强化系统观念,明确建设思路,注重预算管理和政府采购深度融合
一是坚持一体化统筹推进。政府采购作为财政支出管理改革的主要内容,是预算全过程管理的重要环节,平台建设始终注重与预算管理一体化系统建设协同推进。按照《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》的统一要求,构建预算单位与采购人、部门预算与采购预算、资产分类与采购品目、支付信息与合同信息等衔接贯通机制,实现预算管理主体业务一体化,全省上下“一盘棋”。
二是坚持全流程闭环控制。建立健全平台与预算管理一体化系统各业务环节的衔接交互机制,形成从基础信息、项目库、预算管理、资产管理、采购执行、电子交易、履约验收到资金支付的全流程顺向控制和逆向反馈的管理闭环。打造政府采购电子化交易模块,实现采购文件编制、获取、编标、投标、评审、合同签订等环节全流程电子化。截至目前,预算管理一体化系统处理采购项目15.39万个,采购金额3231.73亿元,支付20.03万笔。
三是坚持全生命周期管理。针对采购项目跨年支付较多、部分政府购买服务合同履行期限较长的实际,以预算项目为基本单元,依托项目库对预算项目全生命周期实施管理。依据采购品目和限额标准编制采购预算,有效杜绝无预算、超预算采购,加强跨年度采购项目支出与年度预算的衔接,搭建采购预算指标、合同金额跨年度结转通道,实现项目全生命周期管理,为强化采购预算管理、提升资金使用绩效提供支持。
夯实基础支撑,创新工作模式,注重标准规范与开放共享统筹兼顾
一是以标准化建设为基础。制定标准统一的预算编制、采购执行、交易和监管业务规则,实现核心业务全覆盖;将采购需求、采购文件、公告信息、评审过程资料及采购合同等100余套基础文书标准模板嵌入平台,采用“所见即所得”“填空式作答”模式,实现业务操作标准化、规范化。
二是以结构化数据为支撑。以采购需求为统领,将采购文件、投标响应、电子评审、合同签订、履约验收、资金支付等全链条业务需求最大限度转换为结构化数据,初步构建起覆盖采购行为、采购过程、采购结果的业务数据体系,为推动政府采购数字化、智能化转型提供支撑。截至目前,已形成结构化数据字段900余条、标准化数据2600余条。
三是以开放共享为重点。建立采购数据共享接口标准,搭建数据交换前置系统,开展与中采网、政务服务、市场监管、金融服务、公共资源交易等行业领域平台系统的数据对接交互,初步构建起以平台为基础、开放对接相关系统的“1+N”平台体系,为政府采购信息公开、业务验证、业务协同提供了支持。截至目前,开放对接各类系统28个,累计交互数据信息近168.75万条。
四是以安全运行为保障。严格平台安全建设监督制约机制,实现平台主体建设和安全建设的承建单位相分离。划定政务云资源专区,搭建平台专用安全资源池,引入第三方专业机构开展安全测评和服务,采取加密存储、加密传输等技术手段,强化关键业务数据和个人信息管理,有力保障平台安全平稳运行。截至目前,平台已通过三级等保、密码应用、软件(代码审计)等第三方测评验证,上线以来未发生重大安全事故。
聚焦数据赋能,彰显改革成效,注重提升效能和强化监管有机统一
一是采购效率明显提升。通过统一系统应用、业务线上办理、创新交易模式,实现业务重构、流程再造。在全国率先建成框架协议电子化采购模块,搭建标准化产品库,以标准化产品串联供应商征集、合同授予两个阶段交易活动。简化了采购程序,缩短了采购周期,规范了采购行为,促进采购效率大幅提升。截至目前,平台采购项目从代理机构受理到发布结果公告平均用时21天,较之前平均用时缩减近一半,特别是电子化评审平均用时缩减到4小时左右。
二是政策功效更加凸显。将中小企业预留份额、强制优先采购节能环保产品等政策措施转换为标准化数据,嵌入到需求管理、文件编制、信息公告、电子评审等流程环节,分类设置采取规则控制、预警提示和报表统计展示等方式,督促采购人、采购代理机构严格落实政府采购政策要求。2022年,全省政府采购授予中小微企业合同占比87.5%;2023年专门面向中小企业采购的政府采购工程项目1366个,占工程项目的比重为93.7%。
三是营商环境持续优化。通过实现系统和业务的深度融合,推动采购意向公开、集采机构竞争、远程异地评审、取消投标保证金、鼓励免收履约保证金、提供免费电子采购文件和“政采贷”信用融资等政策业务要求落地落实,有效降低市场主体交易成本、提振市场信心、激发市场活力。2022年累计公开采购意向43249条,降低供应商交易成本16亿元、减少资金占用超130亿元,“政采贷”累计发放贷款2202笔、贷款金额逾36亿元。
四是采购监管更加有力。通过对采购活动和采购行为数据的全程留痕、可追溯,实现事前预警、事中控制、事后巡检全覆盖监管,让各方主体从“幕后”走到“前台”,采购行为从“线下”来到“线上”,监管手段从“人工”转向“智能”。如通过CA认证确保全省各级集采机构的法人地位和法定代理权;通过痕迹管理,一定程度防止供应商恶意串通、虚假响应。
四川财政顺利推进政府采购信息化建设,主要是坚持党政高位策动、财政主导推动和多方整体联动。财政部指导支持四川先行先试、探索实践,为全国“互联网+政府采购”提供参考。四川省委、省政府统筹部署深化政府采购制度改革,加快推进政府采购信息化建设。财政厅党组高度重视,将落实深化改革任务纳入全省财政高质量发展总体工作思路整体谋划,把政府采购信息化建设作为预算管理一体化系统重要组成部分一体推进,确保采购全流程闭环管理,确保采购政策功能落地落实,确保采购数据掌握在财政部门手中。全省财政系统按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一平台”的思路,协调各方深度参与平台需求梳理、功能验证和推广应用等工作,实现省市县三级政府采购业务上下贯通,采购参与各方整体联动。
责任编辑 吕怡慧