高质量推进预算执行分析工作
江苏省财政厅
近年来,江苏省财政国库部门努力提高政治站位,强化发展理念,完善工作机制,加强业务管理,扎实履行各项国库管理职能,国库工作成效显著,为全省经济社会发展作出了积极贡献。
加强财政收支组织管理,着重提高财税政策研究和形势研判能力
(一)创新工作方法,扎实落实税费支持政策。三年来,江苏全面落实党中央、国务院和省委省政府出台的各项税费政策,新增减税降费及退税缓税缓费规模累计超过8000亿元,超过全国减税降费总量的10%。2022年江苏留抵退税规模居全国第一,在减轻企业负担、稳定市场预期、促进市场主体发展方面发挥了重要作用,为全力支持稳住经济基本盘提供了坚强支撑。一是按照与税务、人行三部门协调机制,省财政牵头按月摸排梳理企业留抵退税资源,合理预测各地当月预计退税额,召开以设区市为单位的市县协调会、做好政策宣讲和难点排查工作。二是将税务局提供的申报退税计划通过预算管理一体化系统下发市县,确保全省各级财政国库及时掌握退税工作安排,合理统筹保障库款。三是依托预算管理一体化系统开发增值税留抵退税预警模块,对库款动态保障倍数低于0.1、申报退税计划大于库款余额、实际退税金额大于专项资金调拨的情况及时预警,实现退税资金精准调度。
江苏省财政厅供图
(二)加强协调统筹,依法依规组织收入。过去的三年特别是2022年,面对严峻复杂的财政收支形势,江苏各级财政部门主动作为、应变克难,积极加强经济形势分析和财政收支研判,统筹各类政策工具,依法依规加大收入组织力度,一般公共预算收入接连迈上9000亿元和万亿元台阶、三年平均增长1.7%,增幅保持在合理区间,一般公共预算支出三年平均增长5.8%、保持了较高的支出强度,为落实中央及省委省政府重大决策部署提供了坚强财力支撑。一是请示财政部扣除新老政策留抵退税对财政收入减收影响,按同口径增长率统计和对外发布。二是协调税务、人行等部门,根据减税降费月度预计情况等多重因素,考虑月度间收入稳定性,避免收入增幅大起大落,合理预计全省月度财政收入目标。三是按旬召开全省收入组织调度会议,抓好关键节点收入进度,以旬保月、以月保季、以季保年,确保完成年度收入目标。四是要求市县防止盲目攀比,合理设定收入预期目标,严禁虚收空转、收入造假,推动各地收入质量持续改善。
用好财税库银横向联网机制,建立完善执行分析工作制度
(一)密切交流合作,推动多方数据互联互通。江苏省开展财税库银横向联网已超过十五年,财政、税务、人民银行和商业银行通力配合,对政府部门间工作互联互通、信息共享共建产生积极的示范效应。一是建立财税库银横向联网协商制度,每半年召开例行协商会议,按需召开特殊事项协商会议。二是实现横向联网税收数据互通落地,实时共享行业、企业纳税征收相关信息。三是省人行“T+1”日提供全省各级金库收入日报、库款日报,完整反映各级次各征收机关所有收入入库情况、库款流入流出及库存情况。四是率先全面完成非税收入收缴电子化改革,实现非税收入实时收缴,引入数字人民币、电子社保卡等支付方式,在很大程度上提高了收入征缴效率。五是牵头建设费源信息采集系统,实现财政、税务、业务主管部门信息互通,确保土地出让收入等非税收入平稳有序划转。
(二)努力提升质效,强化执行分析报告机制。近年来,面对严峻的财政收入形势,各级党委、政府对预算执行分析的时效性、准确性、前瞻性要求逐步提高,全省财政迎难而上,不断强化预算执行分析报告机制。一是每月旬后1日报送旬报表和分析材料,按旬分析完成下月全省及分地区财政收入预计报告。二是每月最后一个工作日向省主要领导报送当月财政收入分项目分地区情况并形成简要分析报告,次月初报送周边省份财政收入交流情况和相关重点行业税收情况,次月中旬前区分市县、部门等不同受众及分析报告详细程度完成3—5篇财政收支情况分析报告。三是每季度向省委省政府报送季度经济形势和财政收支综合分析报告。四是每年度财政决算报送后完成年度《江苏财政收支概览》,供以后年度存档参阅。
统筹应用数据资源,深入调查研究形成专题性分析报告
(一)细化分析颗粒度,开展多维度多角度专题分析。经济是财政的源头活水,研究财政离不开研究经济。江苏省密切关注经济财政运行面临的热点难点问题,建立与有关部门及东部省市工作联系机制,加强与市县财政部门上下联动,不断提高专题研究报告水平。一是及时跟踪政策措施中财税政策对收入的影响,紧密关注重点行业税收入库变化,深入基层和企业了解生产经营情况和政策实施效果,系统分析收入变化原因,提高收入预测分析精准度。二是密切关注经济财政运行面临的热点难点和财税政策变动,重点开展分行业、分企业专题分析。三是建立多维度工作联系机制,细化预算执行分析颗粒度,不断提高执行水平,撰写《增值税留抵退税政策简析》《江苏省房地产业形势及对财政收入的影响》等多篇专题研究报告并获批示。
(二)强化决算数据利用,发挥决算促进预算管理作用。一是拓展决算分析广度,从财政收支、财力平衡、政府债务、资产负债等多维度总结决算反映的结构性、趋势性、地区间财政情况,有效服务宏观经济决策。二是发挥决算促进预算管理水平,总结决算反映出的预算管理问题,会签预算、债务等处室后报厅主要领导,通过条线对下加强业务指导,发挥决算促进预算规范管理的积极作用。三是加强决算数据共享利用,决算工作阶段性结束后,及时编撰决算数据反馈下发市县财政,加强市县之间数据共享共用,推动数据资源整合进入新高度。四是完成《关于财政总决算反映出市县财政管理问题的汇报》《从数字看政府过紧日子的成效研究》等多篇分析研究报告。
责任编辑 李艳芝