时间:2020-02-16 作者:罗伟 李江峰 (作者单位:四川省广安市财政局)
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摘要:
四川省委高度重视农民增收工作,把农民增收作为县委书记、县长负责的“一把手”工程。为做好“农民增收”这篇大文章,广安市财政部门在深入基层调研的基础上,认真分析了农民增收存在的问题,提出了财政支持三农、提高财政支农资金使用效率的政策措施,把促进农民持续增收作为财政支农工作的重点。
一、当前制约广安农民增收的主要因素
(一)农业基础设施建设不足。广安市大部分农村处于丘陵山区,农民远离城镇,农村公路不畅,农产品难以运到市场上出售。2013年上半年农民人均家庭经营收入中出售农产品收入350.88元,仅占农民人均现金收入的8%。水利是农业的命脉,农田水利基础设施年久失修、功能老化等问题仍普遍存在,农业“靠天吃饭”的特征比较明显。据市县水务部门排查显示,广安建于上世纪五、六十年代的山平塘有6903口存在安全隐患,其中安全隐患严重而基本丧失水利功能的约5600口,占70%。
(二)传统种养农业增收较难。广安农村二、三产业发展滞后,农民家庭经营收入主要来自以种养为主的第一产业,第二、三产业对农民人均现金收入的贡献率仅为5.4%,随着农资价格连年上升,农业生产成本过高,粮价提高带来的收益多被农资价格上涨所冲销,种...
四川省委高度重视农民增收工作,把农民增收作为县委书记、县长负责的“一把手”工程。为做好“农民增收”这篇大文章,广安市财政部门在深入基层调研的基础上,认真分析了农民增收存在的问题,提出了财政支持三农、提高财政支农资金使用效率的政策措施,把促进农民持续增收作为财政支农工作的重点。
一、当前制约广安农民增收的主要因素
(一)农业基础设施建设不足。广安市大部分农村处于丘陵山区,农民远离城镇,农村公路不畅,农产品难以运到市场上出售。2013年上半年农民人均家庭经营收入中出售农产品收入350.88元,仅占农民人均现金收入的8%。水利是农业的命脉,农田水利基础设施年久失修、功能老化等问题仍普遍存在,农业“靠天吃饭”的特征比较明显。据市县水务部门排查显示,广安建于上世纪五、六十年代的山平塘有6903口存在安全隐患,其中安全隐患严重而基本丧失水利功能的约5600口,占70%。
(二)传统种养农业增收较难。广安农村二、三产业发展滞后,农民家庭经营收入主要来自以种养为主的第一产业,第二、三产业对农民人均现金收入的贡献率仅为5.4%,随着农资价格连年上升,农业生产成本过高,粮价提高带来的收益多被农资价格上涨所冲销,种养业尤其是种粮比较效益偏低,农民的种粮积极性仍在降低,耕地“抛荒”现象日渐增多。同时,由于H7N9疫情使家禽产业受挫,以及生猪价格的不稳定,传统种养农业增收较难,统计显示,2013年上半年在农民人均现金收入中排在第二位的家庭经营收入同比减少10.1%。
(三)农业产业化程度仍然较低。一是龙头企业辐射带动力不强。广安市现有农业龙头企业198个,在促进优质水稻、梨、葡萄、柑橘、柚子等农产品包装、品牌创建、市场销售方面发挥了重要作用,带动了农民增收,但所销售的农产品大部分处于初加工型,精深加工的少,附加值低,产业链不长;有的龙头企业与农户利益联结不紧,合作形式单一,农民参与利益分配的环节少。二是新型农民合作社服务能力较弱。广安市已发展各类农民专业合作社约1600家,但普遍存在生产经营规模小、无固定收入来源、资金短缺、运作不规范的问题,难以承担开拓市场、品牌开发、技术服务的功能,对农民增收的支撑作用未能得到有效发挥。
(四)农民文化素质亟待提高。广安市农民文化素质普遍偏低,缺乏生产技术和技能培训。大部分外出务工人员由于文化素质不高、缺乏一技之长,务工工资普遍较低。另外,由于大量青壮年农村劳动力外出打工,农村能人、大户偏少,在家务农的多为老、弱、病、残、妇,示范带动力弱,导致农业新技术、新品种、新方式难以推广,优质农产品缺乏。
二、财政支持促进农民增收的主要对策
(一)支持农村基础设施建设,以重大项目促增收。一是支持农村水利工程建设。以争取中央、省级财政支持为引擎,加快推进新建回龙寺、龙滩、向阳桥、猫儿沟4座中型水库工作。整合用好水土保持、公益性水利工程维修养护、病险水库整治、小农水重点县、节水型社会重点县项目建设资金,加强农村山坪塘维修、提灌、田间沟渠池建设,改善农业灌溉条件。二是支持农业基地建设。以现代农业、林业、畜牧业重点县建设、高标准农田、农业高产创建等资金项目为依托,深入推进“千斤粮万元钱”工程,实现万亩现代农业示范区提质增面,实现田网、路网、水网“三网”全配套,新品种、新技术、新设施、新模式“四新”全覆盖,提高农业综合生产能力,促进基地助农增收效果再上新台阶。三是支持农村公路建设。整合用好农村通乡油路(水泥路)改造、通村公路建设、渡改桥工程、农村公路联网工程、农村客运站等项目资金,加大农村道路建设投入力度,改善农民生产出行条件,破解农产品流通自然障碍。
(二)支持农村经济结构调整,以产业发展促增收。一是促进农业结构调整。以支持构建公益性现代农业信息服务平台、健全农技推广服务体系和培育发展家庭农场、专业大户、农民合作经济组织、农业龙头企业等新型农业主体为重点,引导农民面向市场调整农业产业结构,发展优质粮油、蔬菜、生猪、柑桔“四大主导产业”及优质葡萄、优质梨、优质蚕桑、速生林竹、草食牲畜、名优水产“六大特色产业”,做优做强产业促增收。二是支持乡镇小企业发展。通过贷款贴息、优化乡镇政务环境、建设中心乡镇产业园区等途经,支持乡镇手工艺制作、餐饮、纺织、缝纫、机械制造、农产品加工等小企业发展,兴旺农村第二产业,以小城镇拉动农村劳动力就业。三是支持做靓乡村旅游。用好市、县两级旅游发展专项资金,整合省级新农村示范片建设、新村基础设施建设、农村用户沼气建设、农村安全饮水等项目资金和村级公益事业一事一议建设资金,将支持农村新型住宅产业发展与构建新村综合体和乡村旅游景区基础设施打造相结合,将支持农村改水、改厕、改厨与支持发展农家乐、林家乐相结合,因地制宜发展休闲、观光农业,实现产村相融,努力把乡村旅游打造成农民增收新亮点。
(三)支持发展村集体经济,以村组带动促增收。一是加大村级基本运转经费投入。认真落实村干部任职补助、大学生村官村任职补助、村干部养老保险补助、农村老党员生活补助等财政扶持政策,将村级两委组织运转经费纳入县级财政保障,逐步提高村级运转保障水平,增强村级组织带动能力。清理化解村集体因为道路建设、农田水利、电力设施、办公设施等公益性建设产生的乡村公益性债务和垫交农业税债务,为村集体经济发展打好基础。二是引导盘活村集体资产。用好国土整治、农业综合开发、中低产田改造等专项资金,开发荒山、荒滩、荒地资源,引导土地合法有序流转,增加村集体直接掌握的资源量,让其通过发包、租赁、入股等方式参与产业开发。采用以奖代补的方式,鼓励村级招商引资,盘活利用闲置的校舍、办公用房、鱼塘、沙石场等村集体资产,入股参与领办专业合作社、龙头企业等,发展壮大集体经济,增强带领农民致富能力。三是委托资产管护。将财政支农项目投资形成的部分资产,如小型水库、山坪塘、退耕还林后的山林等,移交给村集体管护,由村集体采取租赁、承包经营等形式进行统一管理、使用、维护并获取收益,提高支农项目资产的使用效益和养护水平,增加集体收入。
(四)支持农民专业合作社,以联合发展促增收。每年安排市、县两级专项资金扶持农民专业合作社发展并逐年加大财政扶持力度,支持规范化合作社建设规模化标准化产业基地、构建营销体系、开展技术培训和信息服务等,着力培育提升合作社服务功能,使其在发展现代农业过程中带动农民持续稳定增收。支持、利用好广安德润农业投资担保公司融资担保平台,积极为合作社融资提供便利,解决发展资金困难。指导受到财政扶持的合作社按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定要求,规范财务管理,合理分配利润盈余。督促其按照农民专业合作经济组织建设财政专项资金管理办法规定,将财政扶持资金形成的资产量化到社员,全体成员共有共享,增加农民收入。
(五)支持农业龙头企业,以利益联结促增收。一是突出龙头企业扶持重点。龙头企业带动农户增收的关键是要建立合理的利益分配机制。应以利益联结机制作为财政衡量支持龙头企业的重要指标,对利益联结机制好的龙头企业给予重点帮扶。二是加强项目支持。优先安排落实龙头企业项目主体待遇,农业综合开发产业化经营项目、农业生态环境建设项目向龙头企业倾斜,支持龙头企业在新村建设中开展原料基地建设,支持符合条件的省、市级重点龙头企业承担重要农产品收储业务,对符合“菜篮子”产品生产扶持资金申请条件的龙头企业予以重点支持。三是支持贷款融资。采取贷款贴息方式支持龙头企业购置设备,发展农产品精深加工、贮藏、保鲜和运销业,有效延伸产业化链条;支持龙头企业在农副产品价格走低时,履行定购合同向农民实行保护价格收购,保证农民收益。
(六)支持农民素质培训,以就业转移促增收。一是大力支持发展职业教育。在全面落实农村义务教育免费政策和经费保障机制的基础上,支持发展中职、高职教育,重点培养那些不能继续接受高等教育的初高中毕业生,使其掌握生产技能,既能成为高技能的产业工人,也能成为农业能人。二是加强农民培训。整合用好“阳光工程”、农村党员干部现代远程教育、农家书屋、村级文化室等农村文化、教育培训资源,大力开展农业生产实用技术、农产品加工、劳动力转移、农民创业等方面的培训,着力培育懂技术、善经营的新型农民,鼓励有一定技能、资本资源积累的农民工回乡创业,以创业促进就业。三是支持招工信息网络平台建设。加强乡镇劳动保障机构建设,支持建立农民工招聘信息网络,开展地企合作,在农民工集中的地方设立服务站,组织开展农民工输出、招聘、维权等服务,壮大劳务经济,增加农民工资性收入。财
责任编辑 张敏
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