时间:2020-02-16 作者:本刊记者 王静君 通讯员 翟利超 杨洋 龚亮
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摘要:
“我到财政厅了,马上就去支付中心,希望来得及。”在安徽省财政厅办公大楼的电梯里,这位手里打着单据气喘吁吁打电话的同志引起了记者的注意。经过询问得知,他是安徽省体育技术学院的一名财务人员,为了送一份紧急的支付申请书从合肥南郊驱车赶往位于市中心的财政厅。“我紧赶慢赶,就怕下班之前赶不到。听说好多单位都已经电子化了,鼠标一点就能把(直接支付)申请书发到支付中心。我们羡慕得不得了,希望下一批试点能轮到我们,让我们也能方便快捷地办理业务。”这位财务人员的感慨道出了很多预算单位的心声,而他口中的“试点”就是安徽省财政厅正在开展的财政直接支付电子化管理。
在支付电子化管理的所有环节中,财政部门与预算单位的对接应该是涉及面最广、工作量最大的环节之一。由于预算单位的数量庞大、设备条件不统一,给财政部门的电子化传递带来了相当大的困难。安徽省财政厅通过不断实践,探索出了一条财政直接支付电子化管理的“安徽路径”。打通“最后一公里”
安徽省财政厅在支付电子化管理的道路上可谓厚积薄发。2010年“财政一体化管理信息系统”的上线,使省级财政先后实现了与预算单位的用款计划管理无纸化、与代理银行的财政直接支付...
“我到财政厅了,马上就去支付中心,希望来得及。”在安徽省财政厅办公大楼的电梯里,这位手里打着单据气喘吁吁打电话的同志引起了记者的注意。经过询问得知,他是安徽省体育技术学院的一名财务人员,为了送一份紧急的支付申请书从合肥南郊驱车赶往位于市中心的财政厅。“我紧赶慢赶,就怕下班之前赶不到。听说好多单位都已经电子化了,鼠标一点就能把(直接支付)申请书发到支付中心。我们羡慕得不得了,希望下一批试点能轮到我们,让我们也能方便快捷地办理业务。”这位财务人员的感慨道出了很多预算单位的心声,而他口中的“试点”就是安徽省财政厅正在开展的财政直接支付电子化管理。
在支付电子化管理的所有环节中,财政部门与预算单位的对接应该是涉及面最广、工作量最大的环节之一。由于预算单位的数量庞大、设备条件不统一,给财政部门的电子化传递带来了相当大的困难。安徽省财政厅通过不断实践,探索出了一条财政直接支付电子化管理的“安徽路径”。打通“最后一公里”
安徽省财政厅在支付电子化管理的道路上可谓厚积薄发。2010年“财政一体化管理信息系统”的上线,使省级财政先后实现了与预算单位的用款计划管理无纸化、与代理银行的财政直接支付凭证汇总打印及批量处理,而直接支付申请书纸质单据的传递与审核成为影响支付效率提升的瓶颈。2012年以来,为加强财政资金支付安全监管,省财政厅规定省直单位部门预算项目支出原则上都应实行财政直接支付,省级直接支付的比重不断加大。据省财政厅国库处解立卫处长介绍,2012年省级财政直接支付近8万笔,资金量占部门预算支出总量的77%;2013年1-10月,省级部门预算项目支出98%以上都实行财政直接支付。
随着直接支付比重的增加,省级预算单位每天都通过人工跑财政或者快递等各种途径传递直接支付申请书。“纸质申请书的传递存在很多弊端,”省厅国库支付中心许先才主任告诉记者,“最突出的就是增加行政运行成本、拉长支付周期。就拿今年5月份的数据来说吧,预算单位办理直接支付业务一共22739笔,平均每天216个单位办理1136.5笔直接支付。我们粗略估算了一下,仅5月份一个月,预算单位在传递申请书的交通、快递上的花费就需要15万元。时间上的成本也不小,完成单笔直接支付的周期最短要两、三天,再加上退回、修改、重新申请等其他因素的影响,周期就进一步拉长了。这在占45%比重的外埠预算单位里,表现得更加明显。比如,离合肥市车程三四个小时的一家单位,路远偏僻,每次送申请书都非常麻烦。”
因此,打通“最后一公里”,以电子签名合法性确保凭证信息安全,成了安徽财政国库部门在实施电子化管理改革中攻克的首要难题。他们希望帮助预算单位的业务人员从大量的纸质单据和电子数据的人工比对中解脱出来,集中精力对申请的合法性、合规性进行判断审核,提高预算执行的质量和效率。
解处长向记者介绍了他们在打通这“最后一公里”上迈出的三大步:第一步构建安全与效率高度契合的信息通道。充分利用现代化信息安全技术,提高安全与效率之间“平衡点”的高度,达到安全与效率的同步提升。依托电子凭证库,通过加盖电子签名的电子申请书代替原来加盖大红印章的纸质申请书,打通预算单位与财政的全信息化安全通道,进一步提升财政直接支付资金安全管理水平,实现直接支付全流程无纸化操作,缩短支付业务周期,真正做到预算单位支付申请“足不出户”,业务受理审核“全天候”。第二步优化业务与技术深度融合的系统平台。重新梳理直接支付业务流程,利用现代信息网络技术,优化现有支付申请流程,进一步加大业务系统改造力度,完善适用于业务可操作、可扩展的支付平台。第三步完善流程与管理深度融合的制度保障。在直接支付电子化管理的基础上,依据直接支付流程,规范申请、审核等业务环节,制定直接支付电子化管理办法、电子印章管理办法、业务操作授权机制,督促预算单位建立USB-Key管理与交接制度,形成省级财政直接支付电子化管理制度体系。为了保证传输顺利,财政厅还多次进行网络环境测试。针对省级预算单位网络环境复杂的实际情况,进行了党政网、VPDN、电话模拟拨号等多种网络环境下的电子凭证库及USB-Key测试,对USB-Key的选型与实施网络环境的确定形成了测试报告,并对不具备实施电子化管理的网络条件提出升级建议。
支付中心要做到“门可罗雀”
财政厅的分管省领导曾经提出要求,财政厅是为预算单位服务的,要提高效率,做到“门可罗雀”。当记者来到支付中心时,确实看到各个办公室里几乎都是工作人员忙碌的身影,而鲜见前来办理业务的同志。带来这些改变的正是今年6月初开展的支付电子化管理改革。截至10月底,省级已经有575家预算单位实行了财政直接支付电子化管理,累计办理申请业务3.6万笔,合计金额约19.2亿元;以10月份为平均基数,日均办理单位就达到154.2家、业务量2306.6笔、签名签章3958.8次、金额1.01亿元。从支付电子化管理实施前的5月份与实施后的10月份数据对比来看,10月份日均办理电子申请的单位比5月份少了40%,但日均业务量增加了100%。“我们这儿看起来是‘冷清’了不少,可是办理的业务一点儿都没少。”许主任欣喜地告诉记者。
为了进一步感受已经支付电子化的便捷,记者来到了安徽省地税局财务处。财务人员正在办理一位工作人员的出差补助,在进入财政支付系统,填入各项基本信息后,通过已经预设好的各种菜单选择,敲上金额数字,轻轻松松地就完成了信息的录入工作。之后,在电脑上插入USB-Key并输入密码,自己的数字签名就显示在系统内的业务单据上。完成了经办岗的操作之后,信息就提交到了审核岗,经另一名财务人员审核无误后,签上数字签名,提交到财政厅支付中心,一份支付申请书就办理完成了。这位财务人员告诉记者,地税系统人员多、业务量大,以前办理支付申请都要花费很多精力。“以前我们每申请一笔业务,要手工写申请书,盖上章,送到财政厅。有时候单子填得多了,感觉血压都直往上升。不管风吹日晒,只要是有业务,都得往财政厅跑,时间都浪费在路上了。现在好了,只用点几下鼠标,敲几个数字就轻松完成了。”她说起电子化支付的好处滔滔不绝,“现在的电子化管理还有自动保存的功能,只要是之前录入过的单位或者个人,下次再录入时就能直接显示出来,工作量一下就减轻了。而且实行电子化以后,直接支付比授权支付还方便了,授权支付比重也降低了,连支票都很少用了,又能省下一笔买支票的钱。”
今后,安徽省财政厅还将继续推进电子化管理的改革进程,实现省级财政直接支付申请电子化管理预算单位全覆盖、省级国库集中支付电子化管理全流程,拓宽电子凭证库的运用与管理,探索预算执行多维数据分析、预测分析与领导决策辅助等新的发展方向。财
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