时间:2020-02-16 作者:武涛
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摘要:
企业转型是经济转型和发展方式转变的重要基础。近年来,山西财政把促进企业转型作为促进经济转型的重要抓手,充分发挥调控职能,千方百计筹措资金,全力推动企业转型发展。2011—2012年,省本级财政支持企业资金达173亿元,占到省本级年初公共预算和基金预算安排支出的13.6%。2013年以来,在收支矛盾十分突出的情况下,又先后出台支持中小微企业的财政“15条”、金融“12条”等具体措施,打出了支持中小微企业发展的政策“组合拳”,支持力度之大,为山西历年之最。
一、多措并举,千方百计促进企业转型
(一)扩增量,加大对企业转型的支持力度。从2012年开始,省级财政支持企业资金逐年增加,2012年比2011年增加15亿元,2013年仅落实财政“15条”就新增财政资金达10亿元。
(二)调结构,扩大对重点领域的资金投入。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,优先保证企业转型重点领域实现率先突破。在支持山西“7+2”战略性新兴产业发展方面,2012年投入资金27亿元,占当年省本级财政支持企业资金的29%。其中:新能源产业增长10倍,新能源汽车产...
企业转型是经济转型和发展方式转变的重要基础。近年来,山西财政把促进企业转型作为促进经济转型的重要抓手,充分发挥调控职能,千方百计筹措资金,全力推动企业转型发展。2011—2012年,省本级财政支持企业资金达173亿元,占到省本级年初公共预算和基金预算安排支出的13.6%。2013年以来,在收支矛盾十分突出的情况下,又先后出台支持中小微企业的财政“15条”、金融“12条”等具体措施,打出了支持中小微企业发展的政策“组合拳”,支持力度之大,为山西历年之最。
一、多措并举,千方百计促进企业转型
(一)扩增量,加大对企业转型的支持力度。从2012年开始,省级财政支持企业资金逐年增加,2012年比2011年增加15亿元,2013年仅落实财政“15条”就新增财政资金达10亿元。
(二)调结构,扩大对重点领域的资金投入。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,优先保证企业转型重点领域实现率先突破。在支持山西“7+2”战略性新兴产业发展方面,2012年投入资金27亿元,占当年省本级财政支持企业资金的29%。其中:新能源产业增长10倍,新能源汽车产业增长3倍,信息技术产业增长1.2倍,新材料产业增长13%,生物产业增长12%,煤化工产业增长23%,煤层气产业增长20%。在支持淘汰关闭落后产能方面,2012年投入资金21亿元,比2011增加11.7亿元,增长1.2倍。在支持培育新的经济增长点方面,把支持民营经济发展作为突破口,2012年,支持民营企业资金达到19.7亿元,比2011年增加3亿元,增长18%。
(三)转方式,放大支持企业的资金效应。为进一步破解企业转型发展的资金短缺难题,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,进一步放大财政资金倍数、提高政策效应。一是加大资金整合,集中财力办大事。针对财政扶持资金因点多面广而导致的支持分散矛盾,不断加大资金的整合力度,通过集中集约方式支持企业转型。2011年建立科技重大专项资金,当年安排4000万元,2012年增加到8000万元,集中支持山西十大重点科技发展领域;2012年设立信息化发展资金5000万元,用于推进信息化与工业化的高度融合;2012年安排焦化企业贴息资金1.8亿元,为推动山西焦化行业产业集聚延伸和升级改造提供了有力的资金支持。二是放大资金倍数,形成叠加正能量。积极利用有限的政府资金,借助市场化运作的力量,引导带动更多信贷资金、企业资金和社会资金投入到经济转型发展的轨道上,形成了多方投入支持企业转型的新格局。投入4亿元设立“山西科技创业风险投资引导基金”,以高科技项目为基础,吸引省内外及海外资金投入山西企业,目前已建立了6只子基金。省财政出资5000万元设立“节能环保创业投资基金”,社会募集资金达到2.5亿元。2012年省财政投入2000万元,设立了全国首只“小微企业扶持基金”。从2013年起,省财政每年筹措1亿元,五年筹措5亿元,采取基金运作方式,吸收社会资本15亿元建立总规模达到20亿元以上的中小企业创业投资基金,用于支持初创期和成长期的中小微企业发展。运用补充风险准备金和低费率补贴方式,积极支持省中小企业担保公司放大担保倍数,解决中小企业融资难问题。通过出口信用保险保费补助和保单融资贴息方式,进一步激发全省外贸企业走出去开拓国际市场的积极性和主动性。采取政府和企业共同出资的方式,设立“联合研究基金”,形成了科研开发与生产实践相结合的新模式。
(四)拓财源,建立健全国有资本经营预算体系。山西省政府2011年出台了试行国有资本经营预算的意见,先从省国资委监管企业开始试点,收取国有资本收益;2013年,省级国有资本经营预算实施范围扩大到全部省级国有企业,实现了全覆盖。2011—2012年,省财政收取国有资本经营收益9.3亿元,按政策全部用于支持省级企业的改革与转型发展。
(五)重规范,不断促进资金分配的公平公正。为进一步规范企业转型发展各类专项资金的使用,不断加强政府各部门的分工协作,初步形成了定位科学、层次清晰、分工明确、布局合理、重点突出的资金政策体系。项目申报坚持网上作业,项目评审坚持专家评审,项目审核坚持依责审核,项目结果坚持公示制,坚持实施项目绩效评价,保证资金安排的科学公平。严格监督检查,不断完善事前审核、事中监控、事后检查相协调的资金监督机制,加强项目资金管理的规范化、制度化建设,定期对支持企业资金的使用情况进行监督检查,有效地保障了财政资金的合理使用。
二、财政支持企业转型发展取得明显成效
(一)中小微企业呈现加速发展之势。2012年全省中小微企业增加值增长18%,高于全省GDP增速8个百分点,占全省GDP的比重达到43%,提高3个百分点。2013年上半年,全省中小微企业增加值同比增长16.7%,高于全省GDP增速7.7个百分点。全省中小微企业达12.9万户,占全省企业总户数的99.7%,仅2013年上半年就新创办小微企业1.7万户,同比增长15%,创同期历史新高。全省中小微企业从业人员约361万人,占全省企业从业人员总数的74%。
(二)战略性新兴产业快速发展。通过财政资金的重点扶持,新兴产业在山西经济中的地位不断提升,成为推动山西转型发展的新引擎。2012年,全省新兴产业完成投资1830亿元,增长48%,高出全省工业投资24个百分点,占全省工业投资的比重达44%。2013年上半年,战略性新兴产业投资增长19%,占到全省投资的49%,提高0.7个百分点。
(三)文化产业在山西经济社会发展中的作用显著增强。以注入资本金方式支持山西出版集团等五大文化企业集团转制,推动49家报刊社整合组成五大报刊传媒集团,促进23家报刊社归并形成六家专业报刊传媒企业,为山西省文化产业做大做强奠定了基础。据统计,全省文化产业2012年增加值达到420亿元,GDP占比上升到3.5%。
(四)促进了传统产业升级的扎实推进。传统产业升级改造使山西工业化发展质量和效益不断提高。2013年上半年,非煤产业增加值增长12%,对全省工业增长的贡献率达到44%,提高7个百分点,对全省经济的支撑作用显著增强。
(五)项目带动促进企业加快转型。投入资金15亿元,大力支持了全省产业转型重大标杆项目、生态环境、城乡统筹及社会民生项目。通过支持潞安集团百万吨煤基多联产资源综合利用项目,促进企业“以煤为基、多元发展”,形成了中国一流、世界领先的高端新型接替产业。通过支持太重集团高速列车齿轮箱和轮轴国产化项目,突破了重型机械行业单件小批的生产模式,使山西省成为国内唯一同时生产高铁车轴、车轮和轮对的生产基地,打破了国外对高铁关键件的垄断。通过支持太重煤机集团煤炭综采成套设备智能系统开发与示范应用项目,使煤炭综采设备制造的智能化程度接近国际先进水平。财
(作者为山西省财政厅厅长)
责任编辑 李永佩
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