时间:2020-02-16 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
北京市自2012年9月1日起实施“营改增”试点改革。“营改增”试点改革是实现经济发展方式转变和经济结构调整的重要契机,对全市进一步优化服务产业结构,壮大服务产业规模,提升服务产业品质,辐射带动区域经济发展,率先形成科技和文化创新“双轮驱动”的发展格局具有重要意义。
(一)建章立制,协调配合形成合力
为了做好“营改增”试点改革工作,北京市成立了常务副市长为组长、由市财政局牵头包括市国税局、地税局、统计局等15个部门在内的工作小组。按照“早谋划、早部署、早落实”的方针,制定出台了试点改革工作方案,明确了试点改革的指导思想、工作目标、工作原则、组织机构和工作任务,并按照方案明确责任分工。国税局、地税局等部门单位积极配合,提前进行系统研发,做好内部培训,对试点企业进行数据比对及信息移交;发改、交通、经信、国资、科技等部门通过跟踪测算、意见征集等方式,为推进改革做好充分准备工作。各成员单位加强协作,密切沟通,发挥各行业管理部门优势,切实形成了工作合力。
(二)积极调研,推进改革顺利...
北京市自2012年9月1日起实施“营改增”试点改革。“营改增”试点改革是实现经济发展方式转变和经济结构调整的重要契机,对全市进一步优化服务产业结构,壮大服务产业规模,提升服务产业品质,辐射带动区域经济发展,率先形成科技和文化创新“双轮驱动”的发展格局具有重要意义。
(一)建章立制,协调配合形成合力
为了做好“营改增”试点改革工作,北京市成立了常务副市长为组长、由市财政局牵头包括市国税局、地税局、统计局等15个部门在内的工作小组。按照“早谋划、早部署、早落实”的方针,制定出台了试点改革工作方案,明确了试点改革的指导思想、工作目标、工作原则、组织机构和工作任务,并按照方案明确责任分工。国税局、地税局等部门单位积极配合,提前进行系统研发,做好内部培训,对试点企业进行数据比对及信息移交;发改、交通、经信、国资、科技等部门通过跟踪测算、意见征集等方式,为推进改革做好充分准备工作。各成员单位加强协作,密切沟通,发挥各行业管理部门优势,切实形成了工作合力。
(二)积极调研,推进改革顺利进行
为顺利推进试点改革,积极开展调查研究。在改革实施前,便积极组织实施企业参与典型调查,以测算分析企业税负变化及财政收入影响。改革实施后,进一步开展重点调研工作。2013年,市财政共组织14场专题座谈会,调查重点企业近百家,并逐月跟踪试点企业税负变化,对1.06万户规模以上试点企业进行统计监测。市交通委、经信委、科委等各主管部门分别就其主管的信息技术、交通运输、商务服务、文化传媒等领域的改革进行行业调研及专题分析,多层面评估“营改增”试点成效,并有针对性地开展宣传辅导。
(三)配套政策,确保试点平稳推进
在试点改革新老税制转换过程中,由于经营规模不同、成本结构不同、发展时期不同等原因,绝大多数试点企业税负下降,也有少数企业税负略有上升。试点行业整体税负下降的同时,有10074户试点企业税负上升,占全部试点企业的3.35%。从税负增加额分布区间看,多数属于小幅增加,月均增加额1万元以下的有8723户,占比86.6%。为保障试点改革平稳推进,北京市及时出台了《关于实施营业税改征增值税试点过渡性财政扶持政策的通知》及其相关管理规定,由市与区县两级财政分别设立“营业税改征增值税试点改革过渡性财政扶持资金”,对确因税制转换导致税负上升的企业给予过渡性财政扶持。截至目前,共审核下达财政扶持资金1.61亿元,主要涉及354户陆路运输、鉴证咨询等行业企业。保障政策解除了试点企业的后顾之忧,激发了企业参与改革的热情,为减轻企业税负、保障试点改革平稳实施发挥了积极作用。
随着各项工作的有序推进,北京市“营改增”试点改革已经平稳运行一年多,改革总体运行态势良好,社会舆论反应积极,改革效果初步显现。
(一)试点改革总体运行态势良好
一是试点企业稳增。一年多来,纳入试点改革的企业户数增加到30万户,居全国各地区首位。从纳税人类型看,一般纳税人6.2万户,占比21%;小规模纳税人23.8万户,占比79%。从行业分布看,交通运输业1.2万户,占比4%;现代服务业28.8万户,占比96%。其中,研发和技术服务、文化创意服务、鉴证咨询服务三个行业户数占比最高,合计占比82%,体现了首都智力资源丰富、科技文化双轮驱动发展的现代服务业为主的产业特点。
二是入库税款均衡。改革实施以来,试点纳税人累计入库改征增值税302.3亿元。其中,2012年入库57.6亿元;2013年入库244.7亿元。随着试点企业在新税制下运营模式的稳定,入库税款呈现均衡态势。
三是减税效果明显。随着试点改革的推进和试点政策的不断优化,“营改增”减税规模不断扩大。改革实施以来,北京地区增值税总减税272亿元,其中地方负担197.9亿元,占到同期税收收入的4.7%。预计北京地区2013年全年新增总减税约236.7亿元,其中地方财政负担174.9亿元,将拉低2013年公共财政收入增幅约5.3个百分点。
四是试点企业获益。改革实施以来,全市试点纳税人减税173.1亿元,总体税负下降36.76%,约96.65%的试点企业税负下降或持平。从纳税人类型看,一般纳税人减税146亿元,税负下降36.6%;小规模纳税人减税27.1亿元,税负下降37.65%。从行业分布看,交通运输业减税5.8亿元,税负下降20.84%;部分现代服务业减税167.2亿元,税负下降37.75%。
(二)试点改革成效初步显现
一是新办试点企业意愿提升。试点改革从制度上解决了劳务和货物重复征税的问题,为二、三产业实现专业化协同发展创造了有利的税制环境,加速了生产性服务业从制造业剥离。随着试点改革的推进,全市新办试点企业不断增加,2013年1—11月,新办试点企业7.4万户,主要集中在研发与技术服务、文化创意服务、鉴证咨询服务,分别为2.78万户、2.27万户、1.66万户,三个行业合计为6.71万户,占新办企业户数的90.7%,地区优势产业呈现集聚效应。
二是试点行业发展活力增强。试点改革有利于传统产业快速转型,既促进传统制造技术升级改造,又提振服务产业更新设备的信心。根据对全市1.06万户规模以上试点企业集中的租赁和商务服务业,信息技术、计算机服务和软件业,科学研究、技术服务和地质勘探业,交通运输、仓储和邮政业,文化、体育、娱乐业五个行业的抽样调查,2013年前三季度,营改增试点单位实现营业收入12240.7亿元,同比增长11.3%,高于非营改增单位3.7个百分点;实现利润总额1245.7亿元,同比增长23.7%,高于非营改增单位9个百分点;营改增单位从业人员达到187.3万人,同比增长4.9%,高于非营改增单位5个百分点。
三是中小微企业普遍获益。社会各界和纳税人对试点改革抱有较高期待,特别是一些小微企业,希望改革能减轻企业负担。试点改革后,小规模纳税人按3%征收率简易征收,与原营业税3%和5%的税率相比,税负普遍下降。试点改革实施以来,全市小规模纳税人累计减税27.1亿元,直接惠及23.8万户中小企业尤其是微型企业。试点改革使得这些企业可以“轻装上阵”,有助于拓展业务、活跃市场、推动就业和创业,促进大中小企业协作发展,增强经济竞争力和市场活力。
四是促进企业内部管理提升。绝大部分试点企业反映,参与试点改革对于企业财务核算、票据管理、采购、销售以及业务支撑系统等方面提出了更高要求。企业运营管理和内部控制水平得到提升,研发、采购、生产、销售以及财务等各部门衔接配合更加紧密。多数企业主动规范财务管理,健全会计核算。不少企业以试点改革为契机,根据产业特点和实际情况,对企业的业务范围、在产业链中的位置等进行重新评估和规划,调整完善了企业的经营模式,全面提升管理水平。
五是促进首都产业融合发展。试点改革实施后,服务业内部和二三产业之间的增值税抵扣链条被贯通,降低了企业采购成本,提高了企业固定资产更新的积极性,激励企业设备升级和科技创新。同时,更多的制造业企业选择增加试点服务采购,节约税收成本。从试点行业分布来看,研发和技术服务、文化创意服务、鉴证咨询服务户数分别为9.3万户、8.8万户和6.6万户,占总户数的比重分别为31%、29.3%和22.0%。三大行业作为试点改革主体,将逐步成为北京市产业优化升级的新兴税源。财
(北京市财政局供稿)
责任编辑 李烝
相关推荐