时间:2020-02-13 作者:王建立 靳广才 郭建新 (作者单位:河北省馆陶县财政局)
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摘要:
2006年以来,河北省馆陶县以新农村建设为契机,以文明生态村为载体,县财政每年拿出近200万元,按照“以奖代补,多干多奖、不干不奖”的原则,对村级一事一议公益事业建设进行奖励补助,对农村公益事业建设进行引导和支持。2008年,馆陶县被确定为河北省首批一事一议财政奖补工作试点县。几年来,馆陶县财政局累计村民筹资1935.9万元,争取上级财政奖补2771.8万元,拉动其他投资4193.8万元,兴建公益项目778个,极大地改善了农村生产生活条件,对社会主义新农村建设及巩固基层执政基础发挥了重要作用。
规范管理 扎实推进一事一议财政奖补
(一)立足好事办好,把一事一议财政奖补工作作为农村大事来抓。一是真重视。自觉把一事一议财政奖补工作作为加强农村基础设施建设,促进农村基层政权巩固的重要举措,切实摆上重要地位。成立了由县长任组长,常务副县长任副组长的领导小组,统筹负责一事一议财政奖补工作方案制定、规划审核、资金整合、项目推进等工作。全县各乡镇、村也成立了相应机构。二是严责任。县委、县政府把一事一议工作纳入到对各乡镇、各部门的绩效考评,明确责任目标,严格奖惩措施,确保任务目标全面落实。三是强推动。县委、县政府多次召...
2006年以来,河北省馆陶县以新农村建设为契机,以文明生态村为载体,县财政每年拿出近200万元,按照“以奖代补,多干多奖、不干不奖”的原则,对村级一事一议公益事业建设进行奖励补助,对农村公益事业建设进行引导和支持。2008年,馆陶县被确定为河北省首批一事一议财政奖补工作试点县。几年来,馆陶县财政局累计村民筹资1935.9万元,争取上级财政奖补2771.8万元,拉动其他投资4193.8万元,兴建公益项目778个,极大地改善了农村生产生活条件,对社会主义新农村建设及巩固基层执政基础发挥了重要作用。
规范管理 扎实推进一事一议财政奖补
(一)立足好事办好,把一事一议财政奖补工作作为农村大事来抓。一是真重视。自觉把一事一议财政奖补工作作为加强农村基础设施建设,促进农村基层政权巩固的重要举措,切实摆上重要地位。成立了由县长任组长,常务副县长任副组长的领导小组,统筹负责一事一议财政奖补工作方案制定、规划审核、资金整合、项目推进等工作。全县各乡镇、村也成立了相应机构。二是严责任。县委、县政府把一事一议工作纳入到对各乡镇、各部门的绩效考评,明确责任目标,严格奖惩措施,确保任务目标全面落实。三是强推动。县委、县政府多次召开会议,专题研究一事一议财政奖补工作,并在全县三级干部大会上进行专题部署,形成了县委统揽、政府实施、职能部门各负其责的工作机制,确保了一事一议工作启动快、措施实,投入大、效果好。
(二)实施奖补结合,不断规范完善一事一议筹资酬劳办法。财政资金奖补是建立在群众自筹基础之上的,以筹为主,以补为辅,在建立奖补激励机制的同时,馆陶县财政局按照“积极正确引导,坚持量力而行,严格政策规定”的指导原则,对一事一议财政奖补筹资筹劳进行了规范和完善。一是严格议事范围。一事一议财政奖补筹资筹劳只能用于村内街道修建(包括进村路、生产路)、绿化、小型农田水利建设、主街道排水等。其他项目严禁列入一事一议筹资筹劳范围。二是规范议事程序。村“两委”提前编制预算,经村民大会或户代表会表决通过,建立会议记录本,将参会人员、议事内容、讨论通过情况等逐项进行详细记录,乡政府派专人参加会议进行监督。三是控制筹资筹劳数额。筹资每人每年不超过20元,筹劳每年每个劳动力不超过15个工。不得以任何理由突破上限。四是分级负责,严格把关。一事一议财政奖补筹资筹劳形成决议后,填写《馆陶县农村兴办集体公益事业筹资筹劳审批表》,连同筹资筹劳方案、村民会议记录表决的有关资料一并报乡政府审核批准,报县减负办复审备案后实施。
(三)坚持科学推进,积极探索实施一事一议财政奖补工作新机制。一事一议财政奖补工作政策性强、程序严格。在实施过程中,馆陶县不断积累试点工作经验,积极探索奖补工作新机制,着力打造“三项工程”,提高财政奖补实效。一是打造基石工程,质量并重讲实效。创新“奖补带筹资,筹资建项目,项目促和谐,和谐保发展”工作思路,实行“三级验收,标牌公示,拍照存档”制度。三级验收,村委会和村民代表组成验收组对工程进度和质量全程把关,乡镇政府对工程建设和资金使用情况进行确认,县财政局、农工委等部门对建设项目复核验收。坚持谁验收、谁签字、谁负责;标牌公示,逐项目设立标示牌,载明项目名称、工程量、投资额及来源、竣工时间等,广泛接受监督;拍照存档,项目建设前、施工中、竣工后均及时拍摄对比照片,并规范存档。二是打造精品工程,科学推进求规范。落实政策不走样,每年组织开展乡村干部一事一议财政奖补政策培训,组织培训班20余期,参训乡村干部2000余人次,在县电视台开辟一事一议财政奖补专栏,各乡村利用会议、广播、宣传栏等形式,向农户广泛宣传一事一议财政奖补政策及筹资筹劳内容,增强了群众参与村级公益事业建设的积极性和主动性;民主议定严程序,村委会在集中民意的基础上,拟定公益项目建设方案和一事一议筹资筹劳方案,召开村民代表大会讨论通过,经乡镇审核,报县审批,县财政局指导项目村按规定及时申报奖补资金,提供全方位的服务;专款专用不截留,通过开设专户、实行报账制、集中支付、逐级审核等方式,严把资金使用各个关口。项目建设完工经县、乡、村三级验收合格后,由村委会填写资金申领表,县财政直接拨付奖补资金给项目施工单位,确保专款专用不截留、不挪用;档案管理高标准,从项目立项、方案制定、筹资筹劳、工程建设到验收报告、资金申领等各环节,分类建立台账,完善档案资料,并实行村账乡管,提高核算水平。三是打造阳光工程,公开实施要透明。议定建设项目各环节全部公开,阳光操作,透明运行,广泛接受群众监督。议定建设项目透明,实施的778个公益项目全部召开了村民大会或村民代表会议研究确定,做到了有记录有备案;筹资筹劳透明,对村民筹资逐户开具专用收据并填写农民负担监督卡,并把筹资筹劳对象、筹资数额、项目预算作为村务公开的重要内容;项目验收透明,凡竣工项目一律制作项目建设情况和资金使用情况标示牌,做到公益事业大家管,资金使用大家清,建设效果大家评,使群众对项目建设明心,资金使用放心,继续议事热心,促进了一事一议财政奖补工作的持续健康开展。
真抓实干 一事一议财政奖补取得显著成效
(一)村民盼望多年的事情得到了解决。一事一议财政奖补工作启动以来,全县277个行政村通过一事一议修建道路324公里,打深井19眼,铺设自来水管道32万米,安装路灯2158盏,修建文化广场35处1.2万平方米,修街道排水设施17万米。这些项目的实施,解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题,使村级公益设施和农业基础设施明显改善,农业综合生产能力明显提高,农民生活环境明显改善,农民抵御自然风险的能力明显增强,极大地调动了农民生产积极性,促进了农村社会稳定和经济发展。
(二)完善了公益事业建设多元化投入机制。通过实施一事一议财政奖补,充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用,吸引了大量社会资金投入,从根本上解决了部分小村一事一议筹资不多,办不了、办不成任何事情的困境。同时,在一定程度上缓解了农村公益事业投入不足的问题。
(三)融洽了基层干群关系。一事一议财政奖补工作的过程就是村级组织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程。馆陶县寿山寺乡浅口村过去矛盾较多,村里事务无人料理,是远近闻名的老大难村。2010年,新班子以解决群众最迫切需要的街道硬化为突破口,充分发动群众,统一思想,严格按照规定程序操作,顺利建成了项目,赢得了群众拥护。先后有24个后进支部实现了转化,30个村建成了市、县红旗支部,形成了和谐发展的良好局面。财
责任编辑 陈素娥
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