时间:2020-02-21 作者:甘肃省财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
甘肃地处西北内陆,自然条件严酷,生态环境脆弱,农业基础薄弱,是典型的旱作农业区。近年来,甘肃省从实际出发,全力推进旱作节水农业技术,有效提高了科技抗旱水平和粮食综合生产能力。
立足省情,在农业科技创新上做文章
甘肃耕地面积5200多万亩,80%是山旱地,全省年均降水量仅302毫米,且70%集中在秋季,时空和区域分布不均,特别是春季“卡脖旱”尤为严重。水资源人均占有量为全国水平的二分之一,亩均水资源占有量仅为全国的四分之一。水资源短缺是阻碍甘肃农业发展的最大因素,节水是实现农业可持续发展的永恒主题。为此,甘肃将解决农业用水问题作为促进农业发展的突破口,切实加大工作力度,狠抓旱作节水农业技术研发与应用工作,创立了“用水、保水、蓄水、拦水、截水”五大节水技术体系,确立了“梯田、水窖、地膜、调整”为关键技术的、具有甘肃特色的旱作节水农业发展的路子。在干旱地区,大力推广集覆盖抑蒸、垄面集流、沟播种植技术于一体的全膜双垄沟播技术,从根本上解决了西部干旱地区春季降雨少,作物无法出苗和保苗的难题。正常年景下,全膜双垄集雨沟播玉米较半膜玉米一般亩增产150公斤左右,增产幅度达30%以上,水分利用效率提高30%以...
甘肃地处西北内陆,自然条件严酷,生态环境脆弱,农业基础薄弱,是典型的旱作农业区。近年来,甘肃省从实际出发,全力推进旱作节水农业技术,有效提高了科技抗旱水平和粮食综合生产能力。
立足省情,在农业科技创新上做文章
甘肃耕地面积5200多万亩,80%是山旱地,全省年均降水量仅302毫米,且70%集中在秋季,时空和区域分布不均,特别是春季“卡脖旱”尤为严重。水资源人均占有量为全国水平的二分之一,亩均水资源占有量仅为全国的四分之一。水资源短缺是阻碍甘肃农业发展的最大因素,节水是实现农业可持续发展的永恒主题。为此,甘肃将解决农业用水问题作为促进农业发展的突破口,切实加大工作力度,狠抓旱作节水农业技术研发与应用工作,创立了“用水、保水、蓄水、拦水、截水”五大节水技术体系,确立了“梯田、水窖、地膜、调整”为关键技术的、具有甘肃特色的旱作节水农业发展的路子。在干旱地区,大力推广集覆盖抑蒸、垄面集流、沟播种植技术于一体的全膜双垄沟播技术,从根本上解决了西部干旱地区春季降雨少,作物无法出苗和保苗的难题。正常年景下,全膜双垄集雨沟播玉米较半膜玉米一般亩增产150公斤左右,增产幅度达30%以上,水分利用效率提高30%以上。在灌溉农业区,大力推广以膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌为重点的高效农田节水技术,改变了农田的灌溉方式,将漫灌改为滴灌或沟灌,较好地防止了地面蒸发和水肥损失,在节约水资源的同时有效提高了水资源利用率和水分生产效率。旱作节水技术的大面积推广,是全省立足实际探索出的符合农业发展、确保粮食安全的一条新路子,为农业增产、农民增收提供了有力的技术支撑。
加强协调,在整合统筹资金上出实招
为加快旱作节水农业技术推广步伐,省级财政设立旱作节水农业发展专项,并加强协调配合,多渠道整合资金,支持旱作节水农业技术推广。
(一)加快全膜双垄沟播旱作农业技术推广。2007—2009年,省级财政预算安排和扶贫、发改、水利部门整合资金1.8亿元,推广全膜双垄沟播技术面积1030.5万亩。2010年,省级财政预算安排和多渠道整合资金2.4亿元,其中,中央财政现代农业生产发展资金安排1.2亿元,省级财政预算安排5000万元,扶贫办扶贫资金安排6000万元,发改、水利等部门资金调剂安排1000万元,在全省推广全膜双垄沟播技术1048万亩。2011年,省级财政继续预算安排和多渠道整合资金2.4亿元,完成全膜双垄沟播旱作农业技术推广面积1071万亩。
(二)大力实施高效农田节水技术。2010年,省级财政预算安排资金1500万元,整合农业综合开发和水利部门资金580万元,合计2080万元,在河西及沿黄主要灌区推广高效农田节水技术226.4万亩,带动市县投入2134万元,带动农民投入9000多万元;2011年,省级财政预算安排和多渠道整合资金4250万元,在河西5市的15个县市区、沿黄灌区2市5县以及辖区内省农垦部分农场,推广高效农田节水技术382.5万亩。通过资金整合,确保了项目的顺利实施。
突出重点,在支持关键环节上求实效
为了切实提高资金使用效益,省财政突出重点,支持旱作节水农业发展的重点区域和关键环节,解决制约旱作节水农业发展的“瓶颈”。
(一)突出全膜双垄沟播技术的实际效果。重点支持以甘肃中部、陇东为主的年降雨量在250—500毫米左右的50个旱作农业区县(区),具体品种以玉米为主、马铃薯为补充,扶持生产大县,坚持集中连片、整村推进,充分发挥规模带动效应;重点对地膜、覆膜机具购置和技术培训予以补贴,集中解决全膜双垄沟播技术推广中存在的农民购买地膜负担重、机械化耕作水平及技术普及率低的问题。2007—2010年省级财政公开招标累计采购下发地膜30270吨,配套机械39266台,使技术推广有了抓手。
(二)发挥高效农田节水技术的示范带动作用。推广高效农田节水技术的重点区域为河西灌区、中部高扬程灌区的20个县市区和省农垦集团公司有关农场,省级财政采取定额补助的方式将资金下达到项目县区,用于推广膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三大技术所需的滴灌材料、地膜、起垄覆膜机具的购置,作业费补贴以及技术培训指导等环节,扶持建立核心示范区,发挥示范区的示范带动作用。
力促规范,在健全保障措施上抓落实
为加强旱作节水农业项目管理,确保各项建设任务落到实处,省财政积极采取有效措施,注重机制体制创新,充分调动各方面的积极性,保证资金安全使用和项目顺利实施。
(一)科学制定政策措施。省财政会同省农牧等部门,深入调查研究,及时总结各地在旱作节水农业发展方面的好经验、好做法,分析存在的困难和问题,研究完善进一步推进旱作农业发展的思路和措施,在此基础上,提出旱作节水农业发展扶持办法,科学合理编制年度项目计划和实施方案。同时,针对全膜双垄沟播技术推广和灌区高效农田节水技术推广的不同特点,制定了明确全面的保障措施,建立健全组织、资金、技术等保障体系,为项目的顺利实施提供有力支撑。
(二)严格规范资金运行。为加强项目资金管理,省级财政部门按照“安全规范、效率优先”的原则建立旱作节水农业发展资金运行机制,将直接补助和以物代资、以奖代补、先建后补等多种补助方式相结合,尽可能减少直接补助的规模,努力使多方筹集的资金发挥效益。为减少资金拨付环节,规范管理,省财政对全膜双垄沟播技术推广项目中地膜、起垄覆膜机具补贴采取实物补贴,严格按照政府采购法的规定,在省级层面上纳入政府集中采购,并实行国库集中支付,实物补贴到旱作农业项目县区,既加快了项目实施进度,又节约了资金。
(三)高度重视绩效考核。建立旱作节水农业项目资金绩效考评和奖励机制,抽调相关人员组成考核组,在项目县进行自评的基础上,重点从项目论证立项、组织实施、资金使用、财务管理、项目效益等方面全方位、多角度地进行考核,通过量化打分,确定考核名次。并在编制方案时预留以奖代补资金,对项目实施效果突出的县区及时兑现奖励资金,充分调动各地实施旱作节水农业发展项目的积极性。同时,由省统计调查队每年对推广面积进行实地丈量,将其与县区主要领导提拔使用直接挂钩,对未完成任务的县区,由组织部门出面对主要领导进行诫勉谈话。
(四)牢固树立服务意识。省级财政部门从农业和农村工作的大局出发,凡涉及旱作节水农业项目,资金优先安排,支出优先考虑,寓管理于服务之中,变被动服务为主动服务。与农牧、扶贫、发改等部门建立了协作机制,每月组织召开一次碰头会议,总结阶段任务完成情况,找差距,弥不足,发现问题及早处理,出现困难重点解决。并组织人员分赴各地进行督导,了解实情,及时向省委、省政府主管领导汇报项目进展情况。通过高效优质服务,做到了政策指导针对有力,任务落实心中有数。财
责任编辑 张敏
相关推荐