时间:2020-02-21 作者:黑龙江省财政厅
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摘要:
2008年以来,黑龙江省以提高粮食产能为重点,以构建科学高效的现代农业发展模式为目标,不断完善政策措施,积极创新工作机制,集中资金重点支持粮食主导产业发展,建设了旱涝保收、高产稳产、节水高效、科技覆盖的水田和旱田两大高标准农田示范区,基本实现了水利化、机械化、科技化和产业化目标。
(一)围绕粮食主导产业,推进高标准现代农业示范区建设。黑龙江是粮食大省,大豆种植面积和产量居全国首位,水稻面积占全国粳稻1/3,玉米种植面积和产量占全国1/10左右,粮食商品量、专储量居全国第一,粮食主导产业优势十分突出。把优势产业做大做强,实现粮食增产、农民增收,为国家粮食安全提供有力保障,是全省财政支持现代农业发展的目标。黑龙江将中央财政下达的现代农业生产发展资金全部用于支持水稻、大豆、玉米等主要粮食作物生产,力争用10年左右的时间在全国率先实现农业现代化。根据旱田区和水田区的不同特点,黑龙江有针对性地选择农业发展基础好、粮食综合生产能力强、具有代表性的产粮大县(市、区)进行高标准现代农业示范区建设试点。经过县级申报、专家评审,先后在富锦市、海伦市等31个县(市、区)选择耕地集中连片、经营规模在4万亩以上的区域...
2008年以来,黑龙江省以提高粮食产能为重点,以构建科学高效的现代农业发展模式为目标,不断完善政策措施,积极创新工作机制,集中资金重点支持粮食主导产业发展,建设了旱涝保收、高产稳产、节水高效、科技覆盖的水田和旱田两大高标准农田示范区,基本实现了水利化、机械化、科技化和产业化目标。
(一)围绕粮食主导产业,推进高标准现代农业示范区建设。黑龙江是粮食大省,大豆种植面积和产量居全国首位,水稻面积占全国粳稻1/3,玉米种植面积和产量占全国1/10左右,粮食商品量、专储量居全国第一,粮食主导产业优势十分突出。把优势产业做大做强,实现粮食增产、农民增收,为国家粮食安全提供有力保障,是全省财政支持现代农业发展的目标。黑龙江将中央财政下达的现代农业生产发展资金全部用于支持水稻、大豆、玉米等主要粮食作物生产,力争用10年左右的时间在全国率先实现农业现代化。根据旱田区和水田区的不同特点,黑龙江有针对性地选择农业发展基础好、粮食综合生产能力强、具有代表性的产粮大县(市、区)进行高标准现代农业示范区建设试点。经过县级申报、专家评审,先后在富锦市、海伦市等31个县(市、区)选择耕地集中连片、经营规模在4万亩以上的区域开展旱田现代农业示范区项目建设;在绥化市北林区、庆安县等21个县(区)开展水田现代农业示范区项目建设。目前,全省现代农业示范区试点县(市)已达52个,旱田和水田示范区总面积分别达到330万亩、155万亩。
(二)突出重点环节,解决制约农业发展的瓶颈问题。一是推进基础设施建设规范化。旱田区将支持环节定位于通过配置大型喷灌设备和开展膜下滴灌等节水灌溉方式,发展前沿节水灌溉技术,切实把易旱耕地建设成为高产稳产农田;水田区以灌排水利工程为主要建设内容,将支持环节定位于灌区渠首改造和水田渠系衬砌硬化及灌溉构造物建设,大力推广高效节水灌溉。三年来,示范区新打机电井430眼,建设输电线路160公里,购置大型喷灌设备260台套,疏通排水渠716公里,完成高标准整地455万亩,改造中型渠首10个,干、支、斗渠护砌和硬化683公里,新建和维修桥、涵、闸等2130座,建设水稻标准化集中育秧小区62处。二是推进农业生产全程机械化。三年来,旱田区组建了45个以股份制为主要形式的大型现代农机作业合作社,重点装备玉米生产急需的210至385马力进口大型拖拉机、深松整地机、精量播种机、联合收获机及配套农具,以实施高标准深松整地为重点,实行深松、免耕、浅耕相结合的土壤耕作制,大大提高耕地产出能力;水田区组建了18个农机作业合作社,配备水稻高速插秧机、摆栽机、收割机、筑埂机、秧盘育苗机、撒肥机、搅浆平地机等先进机械。示范区新增大型农业机械1126台套。其中,进口大型拖拉机及配套农具240台套,明显提高了农田机械化作业程度和标准化作业水平。三是推进生产技术全面标准化。突破传统耕作和栽培制度,将增产技术综合配套组装,实施模式化栽培,推进标准化建设。推广水稻“三化一管”(机械化、育秧大棚化、产品优质化和叶龄诊断管理)、玉米“密、膜、大”(密植、覆膜、大垄)、大豆“两密一膜”(大垄密、小垄密和行间覆膜)等农业先进技术,大力提高科技对粮食增产的贡献率。同时,把示范区内90%的行政村纳入省级新农村建设试点范围。省级财政已对示范区内35个村农田林带、水利、机耕道路、桥涵等农田基本建设以及乡村公路、泥草房改造、沼气池、养殖小区、自来水、村卫生室、活动室等综合配套设施建设给予了相应支持。
(三)采取保障措施,确保项目顺利实施。一是整合资金。围绕现代农业生产发展项目,不断加大支农资金整合力度,将农业、国土、水利、交通、农业开发、林业等部门及垦区的相关项目资金进行整合,本着“性质不改、用途不变”的原则,采取“拼盘”形式,集中投入,综合推进示范区建设。据统计,2008年以来,在中央财政补助资金9.52亿元的引导下,黑龙江省通过省级预算安排、整合各级各类专项资金、市县配套投入、吸引金融部门投入及农民自筹等方式,累计投入示范区建设资金16.7亿元。二是创新机制。参照现代企业管理制度,建立了与现代农业发展相适应的运行体制和经营管理机制,组建了农机合作社等各类农民专业合作组织,确立股份制或股份合作制体制,健全了财务管理等规章制度。通过“联大靠强、合作共建”的运营模式(“联大”即联合龙头企业、农牧场、农机大户、种粮大户,“靠强”即依靠强县、强乡、强村),重点支持和引导龙头企业、专业技术协会、农机合作社和种田大户,充分发挥资金和技术实力,整合土地,推动土地规模经营。从目前建成的52个现代农业示范区来看,最大连片地块在10万亩以上,最小的连片面积也在2000亩以上,改变了一家一户分散的生产方式,真正形成了统分结合、双层经营的局面,提高了农业生产组织化程度,机制引领效应明显。三是强化管理。在项目管理上,会同省直农口有关部门制定了资金项目申报管理和检查验收管理办法等制度。项目实施前,按照行业标准对各地的项目实施方案和有关工程设计进行严格审查;项目竣工后,根据建设内容和管理办法的要求,对工程进行检查验收。各级纪检、审计等监督部门,也把项目建设纳入重点考查、监督范围。在资金管理上,制定了资金管理办法实施细则和绩效考评实施细则。明确了资金投向、作用环节、使用管理、监督检查、绩效考评等一系列要求。并通过推行建立项目资金专户,设立专账,配备专人,封闭运行以及推行县级财政报账制、政府采购、招投标制等行之有效的监管办法,确保了资金使用管理的规范性、安全性和有效性。
三年来,黑龙江省财政部门紧紧围绕主导产业,突出抓好关键环节,开创了财政支持现代农业发展的新局面。
——基础设施条件显著改善。以2008年组建的绥化市北林区现代农业示范区为例,在现代农业示范区项目实施前,该区渠系硬化率不足25%,灌溉水利用系数仅为0.4,仅有的配套建筑物也残缺不全,老化破损严重。现代农业示范区项目实施后,仅用不到一年的时间,该区农业基础设施条件就大为改观,主要渠道硬化率达到100%,水资源利用系数在原来基础上提高了1倍,格田标准化率、渠道绿化率和路通率达到90%,基本实现田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排。示范区当年新增水稻生产能力585万斤,农民增加收入近6000万元。
——物质装备水平显著提高。通过组建大型现代农机作业合作社,装备世界领先的大型农业机械,示范区内农业综合机械化水平达到95%以上,农业生产实现全程机械化。新增规模化经营土地230万亩,全省农机总动力达到3401.3万千瓦,农用拖拉机保有量达到129.4万台,机耕、机播面积和田间作业机械化程度均居全国首位。北安市是产粮大县,全市耕地面积达到450万亩,且集中连片,十分适合大型机械作业。2009年,省财政部门以中央现代农业生产发展资金为引导,整合及吸引其他资金,在北安市开展了农机合作社“整县推进”工作,共组建了14个大型农机专业合作社,购置了100马力以上的拖拉机340台(套),农机具670台(套),极大地提高了该市农业机械装备水平。
——科技支撑作用显著发挥。将各级财政用于农业科技推广和成果转化的资金统筹起来,通过支持示范园区和农民与专家共建示范田建设,综合运用相关财政政策,积极为示范区农业实行标准化生产打造平台。通过深松整地、测土配方施肥、水稻智能化大棚育秧、玉米催芽坐水播种、密植栽培等各类先进适用农业技术与农业机械的综合集成运用,示范区内实现了良种良法全覆盖,科技贡献率达72%,促进了粮食产量大幅度提高。
——多重效益目标显著提升。粮食增产、农民增收等多重目标在示范区全部实现,旱田亩均增产200公斤,水田亩均增产80公斤,农民人均年增收2800元。旱田区推行连片深松整地和复式作业,使耕地质量得到改善;水田区推广节水灌溉,水资源利用系数从原来的0.5提高到0.8,亩节水170立方米。新农村建设步伐明显加快,农业生态环境逐步改观,示范效应不断扩大。财
责任编辑 王静君
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