摘要:
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑。新中国成立以来特别是改革开放以来,党和国家始终把兴修水利作为治国安邦的大事来抓,水利改革发展取得了辉煌成就,主要江河防洪能力不断提升,农田水利设施不断完善,水利保障能力不断增强,为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。
但与经济社会发展的要求相比,我国水利投入力度明显不够,建设进度明显滞后,水利保障水平明显偏低。全国尚有一半以上耕地“靠天吃饭”,洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患,农田水利建设滞后仍是农业稳定发展的最大硬伤,水利设施薄弱仍是国家基础设施的明显短板。截至目前,全国仍有54%的耕地缺少基本灌排条件,上世纪90年代以来,平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩。2010年我国西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害,再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
水利具有很强的公益性、基础性、战略性,加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。2010年中央经济工作会议强调,要把水利作为农村基础设施建设的重点,多方...
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑。新中国成立以来特别是改革开放以来,党和国家始终把兴修水利作为治国安邦的大事来抓,水利改革发展取得了辉煌成就,主要江河防洪能力不断提升,农田水利设施不断完善,水利保障能力不断增强,为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。
但与经济社会发展的要求相比,我国水利投入力度明显不够,建设进度明显滞后,水利保障水平明显偏低。全国尚有一半以上耕地“靠天吃饭”,洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患,农田水利建设滞后仍是农业稳定发展的最大硬伤,水利设施薄弱仍是国家基础设施的明显短板。截至目前,全国仍有54%的耕地缺少基本灌排条件,上世纪90年代以来,平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩。2010年我国西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害,再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
水利具有很强的公益性、基础性、战略性,加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。2010年中央经济工作会议强调,要把水利作为农村基础设施建设的重点,多方筹集资金,切实增加投入。中央农村工作会议提出要大兴水利强基础,突出加强薄弱环节建设,大力发展民生水利,不断深化水利改革,努力走出一条中国特色水利现代化道路。2011年中央一号文件——《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确要求,要突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制,对水利改革发展作出了全面部署。
支持水利加快改革发展,始终是公共财政的一项重要职能。改革开放以来,各级财政部门认真贯彻中央关于加强水利建设的各项方针政策,坚持多渠道、多层次、全方位筹集资金,不断增加对水利改革发展的投入。“十一五”时期,中央财政累计安排水利投入3655亿元,比“十五”时期增加1883亿元,并逐渐完善公共财政支持扶持政策,支持水利工程管理体制改革,实行最严格水资源管理制度,支持节水型社会建设,建立农田水利建设资金整合机制,实施小型农田水利重点县建设等,为加快我国水利建设发展、确保大江大河安澜、实现农业连续丰收发挥了重要作用。
支持水利加快改革发展,财政面临的任务更艰巨,责任更重大。各级财政部门要进一步认真贯彻落实中央决策精神,积极发挥公共财政职能,继续加大水利财政投入和政策倾斜力度,大力支持和推进水利改革发展,确保各项水利建设目标圆满完成。一要继续调整和优化财政支出结构,坚持将水利作为公共财政投入的重点领域,确保各级财政对水利投入的总量和增幅有明显提高。进一步完善和创新水利建设的投融资体制,逐步建立以政府为主导的水利建设投入机制和引导农民、社会各方面力量参与水利建设管理的激励机制,逐步形成多元化水利投入机制。二要全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。确保足额计提农田水利建设资金,切实加强资金使用管理。从土地出让收益中提取的农田水利建设资金要专项用于农田水利建设,集中资金用于当前农田水利建设最薄弱环节,解决最突出的问题。三要继续鼓励引导金融机构加大对农田水利建设的支持力度。财政部门要进一步研究相关政策措施,不断探索财政促进金融支农的有效途径,完善制度建设,积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导金融机构支持农田水利建设。