时间:2020-01-22 作者:周伦齐 王润平 程国安 (作者单位:湖北省云梦县财政局)
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摘要:
理明晰化、监督管理常态化、基层管理完善化六个方面着手,大力推进财政科学化精细化管理,取得了明显的成效。
一、深化改革,预算管理日益精准
1.推行综合预算,提升预算的完整性。改变过去资金分口管、预算分块编的模式,将所有的部门收支都纳入预算管理,并将政府性基金和社会保险基金预算纳入向人大的报告范围,构建了由公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算组成的综合预算体系,提高了预算编制、预算体系的完整性。
2.建立标准定额体系,提升预算的公平性。按照零基预算的要求,研究制定合理的标准划分各预算单位人员支出、基本支出和专项支出,并将县直预算单位根据其类别划分为五档。在分类分档的基础上,建立了公用经费标准定额体系,规范了预算分配制度,有效缓解单位之间“苦乐不均”的现象。
3.完善编制流程,提升预算的规范性。严格实行部门预算“两上两下”编报规程,大力推行部门预算编制软件。建立了单位基础信息数据库,对全县行政事业单位编制、人员、资产、工资等数据实行动态监管。严格预算审核,切实做到“先有预算,后有支出”。
4.加强预算执行监管,提升预算的约束性。财政性资金实行统一...
理明晰化、监督管理常态化、基层管理完善化六个方面着手,大力推进财政科学化精细化管理,取得了明显的成效。
一、深化改革,预算管理日益精准
1.推行综合预算,提升预算的完整性。改变过去资金分口管、预算分块编的模式,将所有的部门收支都纳入预算管理,并将政府性基金和社会保险基金预算纳入向人大的报告范围,构建了由公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算组成的综合预算体系,提高了预算编制、预算体系的完整性。
2.建立标准定额体系,提升预算的公平性。按照零基预算的要求,研究制定合理的标准划分各预算单位人员支出、基本支出和专项支出,并将县直预算单位根据其类别划分为五档。在分类分档的基础上,建立了公用经费标准定额体系,规范了预算分配制度,有效缓解单位之间“苦乐不均”的现象。
3.完善编制流程,提升预算的规范性。严格实行部门预算“两上两下”编报规程,大力推行部门预算编制软件。建立了单位基础信息数据库,对全县行政事业单位编制、人员、资产、工资等数据实行动态监管。严格预算审核,切实做到“先有预算,后有支出”。
4.加强预算执行监管,提升预算的约束性。财政性资金实行统一指标、统一账户管理,严格按收入进度和单位用款计划拨款,杜绝了随意调整和追加预算。不断完善预算信息公开、部门预算考核和基本支出管理等制度,明确了各单位加强预算执行职责。加强非税局、预算股、国库股、国库收付中心之间的网络对接,实现了预算指标从源头到支出的“流水线式”控管。
二、依法征管,收入管理更加规范
1.完善基础信息。建立收入信息数据有效应用机制,不断完善涵盖纳税人基础资料、征收人权利义务、收入分析与执法评鉴等管理指标的税收收入信息库、非税收入信息库和资产收益信息库,实现了收入信息传输、核对、汇总电子化管理与监控。及时编报收入快报,分呈各级领导、各乡镇、各部门,密切关注、随时解决收入征管中出现的问题。
2.构筑护税协税网络。针对中小企业税源面广量大的特点,财政联合国税、地税等部门,协调配合,构筑协税护税网络,形成了环环相扣、相互制约、科学严密的征管链条,真正做到“抓大不放小、共同促增收”。
3.推行“税式”征管新模式。积极打造网络管理、票据管理、账户管理三大非税收入管理平台;实行四级代码管理,健全非税收入项目数据库;将票据核销由过去按本核销,改为核对非税收入项目和标准后按份核销。为了归集、记录、结算非税收入款项,县财政局在银行开设了五个“非税收入汇缴结算账户”,并开通与各银行代收处、县行政服务中心等单位的网络对接与数据传输端口,督促各单位按收入级次划解、结算资金并及时入库。资金、项目、票据“三联动”的立体管理实现了非税收入管理“无缝隙覆盖”和收费、罚款收入“直达”财政专户。
三、创新机制,支出管理注重绩效
1.夯实基础,强化支出自控机制。制定了基本建设项目资金管理暂行办法、政府投资项目资金管理办法和国库资金管理暂行办法等制度,加强支出审批和拨付、印鉴和票据保管、数据和电脑口令保密、会计核算和对账等基础工作。严格做到业务用章与空白凭证的保管使用分离、资金审批与拨付分离、支付岗经办人员和审核岗复核人员的印鉴保管分离。
2.实行归口管理,强化支出互控机制。严格支出拨付程序,明确规定预算内外支出由局长审批,预算股统一管理;支出使用计划由分管领导审签,各业务科室对口管理;资金支付执行经分管领导监审,国库部门负责办理。将指标、计划、申请、支付、清算和核算程序流程化,国库部门定期与各金融机构、各业务单位及上下级财政往来对账,相互签证对账结果。
3.加强绩效管理,强化支出监控机制。建立财政资金运行安全检查制度,由财政监督部门组织专班对财政资金运行情况进行审核,要求各业务股室按季度自查,各乡镇财政支出实行月送达审计,强化财政支出各个环节的跟踪管理,拉紧资金管理链条,消除资金运行“真空”,确保财政资金安全有效。
四、规范运作,资产管理制度更加明晰
1.严把“入口”关,加强配置管理。对全县137家行政事业单位国有资产名称、入账日期、资金来源、增减数量、使用状况、使用方向、账面原值等进行细致审核。根据审核结果,考评资产使用绩效,建立资产配置分类标准体系。要求单位将申报购置计划列入部门预算,对没有列入部门预算的购置计划,政府采购部门不办理采购,国库支付部门不支付资金。
2.严把“出口”关,加强处置管理。加强与纪检、监察、审计、房产、国土等部门的协调配合,所有资产处置一律进入招投标中心公开交易,委托中介机构拍卖,确保资产处置公开透明。
3.提高使用效益,加强存量管理。建立资产使用管理责任制,严格考核,明确奖惩,督促各单位建立健全固定资产台账,按照实物分类进行编号,按数量和型号进行登记,实行账卡管理,定时核对,详细记录国有资产的增减、结存和分布等情况。
五、确立综合监督理念,监管机制更加健全
1.逐步扩大监督范围。把监督作为财政管理的组成部分和有效手段,促进监督方式逐步向事前参与预警、事中跟踪防范与事后审核问效的多层次、全方位方向发展,建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。
2.探索建立与财政管理相适应的内部监督制度。促进内部监督工作由一般性财务检查向内部制度、内控程序方向深化,从单纯检查向完善制度、建立机制、堵塞漏洞、科学管理方向深化。
3.建立责任追究制度。切实加强与纪检、监察部门的沟通与协调,对涉及人民群众切身利益的重大项目资金使用情况和财政政策调整、财政改革措施落实情况等进行重点监督检查,对问题较多、整改不力、屡查屡犯的单位和个人,加大处罚力度,通报处罚结果,增强了财政监督的震慑作用。
六、夯实基础,不断完善乡镇财政管理
1.建立健全动态监管制度。对财政所实行月度工作计划和重点工作报告制,要求各财政所于每月5日前上报《工作计划》,县财政局组织专班督办检查计划落实情况。此外,帮助财政所建立健全内部控制制度,按归口业务对乡镇专项资金和财政票据使用情况进行全程跟踪、监控、审核;对财政所离岗人员进行离任审计和限时交接制度;财政所经费实行定期送审制。
2.合理界定乡镇财政职能。将乡镇财政职能明确为加强财源建设,促进经济发展;制定乡镇财政预算并组织实施;开展民生公益服务;进行乡镇财政财务管理;加强自身组织机制建设。依职能定岗,依岗定人定责,依责进行考核,依考核评绩效。此外,制定了统一的《乡镇财政改革与管理量化考核办法》,明确了考评的内容、方法和程序,推行考核过程、考核结果全公开,注重考评结果的运用,激励财政所加强工作创新,充分发挥了乡镇财政“一线服务、一线管理、一线监督”的作用。
责任编辑 张蕊
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