实施给院在西宁部新夏带大的来历开发史了前战时期所略作未，是有出党的的中重发央展大、决机国策遇务。，党的十七届五中全会明确提出，要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。作为政府综合经济管理部门，自治区财政厅要不断解放思想，开拓创新，坚持促进增长与优化结构并重，坚持发展经济与改善民生并重，坚持开拓创新与科学发展并重，做好各项财政工作，努力推动宁夏大开发大发展。

着力构建财政收入稳定增长机制，以壮大财力推动大开发大发展

做大财政蛋糕，壮大地方财政实力，是保障经济社会持续健康发展的重要物质基础，是推进宁夏经济社会实现大发展大跨越的先决条件。努力完善收入管理机制。清理和规范各类税收优惠政策，做到应收尽收；切实强化非税收入管理，全面清理取消不合理的收费、基金，逐步将非税收入全部纳入预算管理。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，谋划一批打基础、利长远、调结构的重大项目。以项目建设为抓手，不断加大投资力度，扩大投资规模，尽快形成层次高、质量好、数量多的梯次项目格局，为财政增收奠定坚实基础。积极支持中小企业发展。大力支持中小企业开拓市场、创新技术、转化技术成果等；扎实推进中小企业担保体系建设，为中小企业发展提供资金保障；推进重点开发区、工业园区和中小企业创业园建设。激发市县财政发展活力。继续实施财政“强县”计划，完善财政收入增长激励机制，不断壮大市县财政实力。多措并举广辟融资渠道。利用财政贴息、参股、资助、担保、风险投资等多种手段，最大限度地吸引金融信贷资金、民间资金和社会资金投入；积极争取国际金融组织、外国政府贷款和赠款，加强投资公司等平台建设和管理。

政大政保财壮财是济社健续的质发展物做大糕蛋，方地实力，障经持会康重要础基。

着力促进经济发展方式转变，以财政调控推动大开发大发展

不断创新财政调控手段，加快政策、制度等财政调控手段创新，更加注重预算、税收、贴息、奖励、转移支付、政府采购等政策工具的综合运用，不断增强财政宏观调控的预见性、针对性和有效性，逐步建立政策目标清晰、调控方式有力、资金整合有效、引导作用明显、政策配套协调的财政调控制度体系，全面增强财政在促进经济和社会发展中的调控功能。要以调整经济结构、转变发展方式为主线，深入实施优势资源开发转换战略，加快发展特色优势产业，以产业大发展支撑大开发。全面落实自治区出台的促进“五优一新”产业集群发展和支持装备制造业发展的政策，将财政资金和政府信用贷款重点投向能源、煤化工、新材料、装备制造、特色农产品和高新技术产业，促进工业结构优化升级。着力支持发展现代物流、生产研发、电子信息、科技服务等，大力发展穆斯林贸易、伊斯兰金融等外向型服务业。打造中国西部独具特色旅游目的地，促进现代旅游业发展。促进科技进步和自主创新，构建企业、大学和科研机构紧密结合的产业技术创新战略联盟。优先扶持能源、资源、环境、农业、电子信息、生物工程、新材料等关键领域的技术创新与应用。大力支持科技创新服务体系建设，大力实施科技实力培育工程。制定和完善促进企业自主创新的财税优惠政策，完善财政性资金采购自主创新产品制度。推动节能减排和环境保护，大力发展低碳经济和循环经济。积极推进资源税改革，支持资源性产品价格改革。建立健全生态补偿机制，推动资源型城市可持续发展。

着力统筹区域、城乡协调发展，以科学发展推动大开发大发展

逐步缩小城乡区域发展差距，是关系深入实施西部大开发战略的重大问题。只有充分发挥出全区资源丰富、市场潜力大的优势，才能从根本上解决宁夏发展不平衡、不协调、不可持续问题，为全面实现现代化提供更大空间、创造更好环境、注入更多活力和动力。首先，要加快推进传统农业向现代农业转变，建立财政支农资金稳定增长机制，全面落实国家强农惠农政策。加强农业基础设施建设，建立小型农田水利建设与管护并重的长效机制。大力支持设施农业和优势特色产业发展，加快农业标准化建设，扶持国家和自治区重点龙头农产品加工企业和专业合作社。加大政策性农业保险推广力度，扩大农业保险覆盖面。全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，支持新农村建设。其次，大力推进“黄河金岸”建设。推动产业发展、园区建设、公路交通、旅游发展、科教文卫、信息化建设、生态环境保护和区域水资源利用等10个重点专项规划的实施。第三，着力推进中南部地区扶贫开发。支持“大六盘”生态经济圈和宁南山区区域中心城市建设，推进固原盐化工循环经济扶贫示范区建设，促进太阳山工业园区发展。支持小流域综合治理，积极扶持中南部地区草畜、苗木、马铃薯、中药材、特色旅游等产业发展，加快生态移民步伐。

着力优化财政支出结构，以改善民生推动大开发大发展

坚持加快发展、协调发展、和谐发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。要加大财政支持力度，采取有效措施，坚定不移地做好自治区民生计划的资金保障和政策落实。大力支持教育事业发展，认真落实教育优先发展战略，地方财政性教育经费的增长幅度要明显高于财政经常性收入的增长幅度；全面解决中小学校舍“大通铺”、“大班额”问题，促进义务教育均衡发展；大力支持职业教育，改善高等院校办学条件。努力促进文化事业繁荣，重点发展面向基层和农村的公益性文化事业。大力推进农村信息化、加快人才资源开发。建立政府、用人单位、教育机构和社会共同推动的多元化人才培养机制。支持引进高层次、紧缺型和科技创新领军人才。提高劳动力素质，加大支持就业工作力度。加快创业基地建设，加大对自主创业、自谋职业的政策支持力度。继续支持开发公益性岗位，帮助高校毕业生、农民工、就业困难人员和零就业家庭实现就业。深化医药卫生体制改革。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善基本公共医疗卫生经费保障机制，着力解决老百姓“看病贵、看病难”问题。积极完善社会保障体系。加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，覆盖城乡比较完善的社会保障体系。扩大城乡社会保险覆盖面，提高社会保障标准，完善最低生活保障制度。健全专项救助制度，完善农村养老保险办法，全面推广农村养老保险。加大对廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设力度，全力支持实施危窑危房改造工程。

着力创新财政体制机制，以改革发展推动大开发大发展

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，创新自治区以下财政体制。进一步明确政府间事权和支出责任划分，完善转移支付制度，加快推进专项转移支付资金国库集中支付改革步伐。实行激励约束机制，切实增强基层政府公共服务保障能力。创新财政管理方式，深化部门预算改革，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制，增强预算约束力；积极推进“民生预算”，稳步推进预算公开；深化国库集中收付改革，全面推行“公务卡”，加强“收支两条线”管理；完善政府采购制度；全面推行农村“三财”管理改革。创新财政监督机制，建立现代财政监督体系和财政监督新机制，强化事前和事中监督，完善预算支出绩效考评与监督体系，逐步建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡、相互促进的财政运行体制，实现对财政资金运行全过程的科学、规范、有效监督和管理。

（作者为宁夏回族自治区财政厅厅长）

责任编辑 冉鹏